Історія вчень про державу і право - Кормич А. І. - 1. Політико-правова теорія типології влади, теорії еліт, бюрократії. Макс Вебер, Вільфредо Парето, Гаетано Моска
1. Політико-правова теорія типології влади, теорії еліт, бюрократії. Макс Вебер, Вільфредо Парето, Гаетано Моска
На початку XX ст. елітарний підхід до вивчення політико-правових вчень поповнився новим поглядом на упорядницьку роль бюрократії у справі здійснення влади в суспільстві і державі. Новітні модифікації класичних моделей і теоретичних конструкцій політичної влади займає типологія влади Макса Вебера (1864-1920). Він розглянув головну особливість функціонування парламентської демократії в способах добору політичних лідерів і контролю над технічно орієнтованою адміністративною бюрократією. Спираючись на досвід вивчення загальної історії права, держави і влади, Вебер висунув концепцію ідеальних типів влади, які можна знайти в різних народів у ході історії.
Історично першою є влада патріархальна (влада глави роду, племені, ранніх державних утворень). Наступний різновид утворить влада харизматична - вона пов'язана з наділенням правителя надприродними якостями і владними можливостями. Це особливо типово для випадків обожнювання правителя, створення його "культу особистості". Найсучаснішою і найперспективнішою є раціонально-легітимна влада. Основним елементом цієї влади, її несучою конструкцією є професійна бюрократія.
Бюрократія (буквально "влада конторських службовців") асоціювалася у Вебера з типом панування, заснованого не на традиційному шануванні, а на суворих і раціональних правилах легалістського, законом регульованого і контрольованого характеру і призначення. Це панування включає такі моменти і характеристики:
1. Існування відособлених служб і компетенції, чітко визначених у законах і правилах з метою зручності для прийняття рішень і контролю.
2. Захист статусу і компетенція службовців, незмінюваність суддів, гарантоване просування по службі і пенсія за вислугу років у чиновників.
3. Чітка ієрархія у виконанні розпорядницьких управлінських функцій і функцій виконавських. 4. Добір кадрів на конкурсній основі. 5. Повне відокремлення виконуваної службової функції від особистісних властивостей і характеристик, оскільки службовець не може бути власником своєї посади чи засобів управління.
Феномен бюрократії іде корінням у далеку старовину. Говорячи про роль бюрократії в майбутньому, Вебер, зокрема, прогнозував, що невідворотною перспективою всіх сучасних демократій є тотальна бюрократизація суспільної і державної життєдіяльності. Саме в силу такої перспективи на зміну капіталізму, за Вебером, прийде не соціалізм, а бюрократизоване з метою раціонального управління суспільство. Цю думку розвинули сучасні теоретики. їх називають менеджерами постіндустріального суспільства. В основі технократичних концепцій володарювання (грец. "техно" і "кратос" - влада ремесла, уміння, майстерності) лежить дуже давня ідея особливої ролі людей знання у справах володарювання і управління.
Модним напрямком розвитку політико-правової думки, а саме впливом еліти на всі процеси в суспільстві, займалися італійські правознавці і соціологи Вільфредо Парето (1848-1923) і Гаетано Моска (1858-1941).
Вільфредо Парето родом із сім'ї італійського аристократа, який емігрував до Франції з політичних мотивів. Син навчався в Італії, отримав вишу інженерну освіту. Брав активну участь у політичній боротьбі. Критика влади спричинила переслідування. Парето залишив Італію і поселився в Швейцарії, у своєму мастку на березі Женевського озера.
Нікого не приймав. Тільки писав свої роботи з проблем влади, держави, права, теорії еліт.
Гаетано Моска - виходець із традиційно-ліберальної сім'ї, закінчив юридичний факультет Палермського університету. Був переконаний, що фундамент суспільства - не економіка, а політика. Вороже ставився до демократії, вважаючи її утопією: демократія - це засіб маніпуляції політиків і демагогів народними масами, аби прокласти шлях до диктатури, а то і фашизму.
Першим начерком теорії політичного класу стала робота 26-літнього Моска "Теорія правління і парламентське правління" 1884 р. Більш розгорнутий варіант обгрунтування цієї концепції представлений у роботі "Основи політичної науки" (2 томи, 1886, 1923 рр.). Теорія еліти була уперше викладена Парето в "Трактаті загальної соціологи"" (1916 р.), в якому соціологічна тематика поєднувалася з історичною, політико-ідеологічною і соціально-філософською.
Обидва італійські мислителі виходили з дуже близької ідеї про наявність у сфері керуючої діяльності кожного суспільства двох значно відособлених груп - правлячих і керованих. Найбільше нововведення, запропоноване ними під час обговорення цього питання, складалося у твердженні, що в суспільстві завжди править "незначна меншість" у вигляді "політичного класу" (Г. Моска) чи "Правлячої еліти" (В. Парето). Цю меншість Моска йменував ще пануючим класом, керуючим класом, правлячим класом.
Парето, обгрунтовуючи свою концепцію правлячої еліти, припускав, що кожне суспільство можна поділити на дві страти, чи прошарки, - вищу страту, у якій звичайно знаходяться правлячі, і нижчу страту, де знаходяться керовані. Парето виділяє у вищому шарі еліти дві підгрупи - правлячу і неправлячу, а в нижчій страті такий поділ вважається невиправданим. Таким чином, фундаментальна розбіжність у Парето виглядає як розбіжність між елітою і масою.
Еліта в широкому розумінні дуже подібна за значенням до аристократії (влада кращих) чи, у більш сучасному формулюванні, до меритократії (влада гідних). Таке розуміння виходить з уявлення, що вузький прошарок кращих із кращих завжди виявляє себе в кожній відособленій суспільній діяльності чи в ієрархії професійного престижу. У справах управління до правлячої еліти повинні належати ті, хто прямо чи побічно помітно впливає на урядову політику. Інші утворять неправлячу еліту. Поети чи письменники як володарі душ також входять в еліту.
Парето займався проблемою тлумачення логічного і нелогічного вчинку, поведінки в широкому розумінні. Почуття й афекти Парето відніс до особливої категорії компонентів у людській поведінці. Назвав їх терміном "резідуа" (буквально: "залишки", тобто те, що залишається, випадає в осадок). На відміну від почуттів і афектів, розумові побудови, тобто аргументи і системи виправдання, а також ідеології, за допомогою яких люди звичайно маскують свої пристрасті і тим самим додають своїм вчинкам чи висловлюванням вигляду обміркованих, Парето йменує "дериватами" ("похідні").
Усі суспільства відрізняються між собою багато в чому внаслідок розбіжностей, що кореняться в природі еліт. Це пов'язано також із тим, що цінності цього світу розподіляються нерівномірно, а разом з ними так само нерівномірно розподілені престиж, влада чи почесті, пов'язані з політичним суперництвом. У результаті меншість керує більшістю, звертаючись до двох різновидів прийомів і засобів, - сили і хитрості. З урахуванням такого тлумачення політичні еліти поділяються на два сімейства. Ті, де переважає насильство, йменуються елітою левів. Інші, що тяжіють до компромісу, - елітою лисиць. Найважливішою подією в історії Парето вважає життя і смерть правлячої меншості. "Історія - цвинтар аристократій" - крилата формула Парето. Це він написав у "Трактаті загальної соціології". Звідси й інша його формула - "Історія суспільств є здебільшого історія наступності аристократій".
Правління еліт із сімейства левів - це правління радикальних меншостей в умовах сильно збюрократизованої діяльності. Західноєвропейські суспільства керуються, згідно з Парето, плутократичними елітами ("сімейство лисиць"). Проблема організації суспільства повинна зважуватися не деклараціями навколо більш-менш неясного ідеалу справедливості, а тільки науковими дослідженнями, задача яких - знайти спосіб співвідношення засобів і мети. А для кожної людини існує співвідношення зусиль та страждань і насолоди, так щоб мінімум страждань та зусиль забезпечував якомога більшій кількості людей максимум добробуту.
Внесок Моска і Парето в сучасну політичну теорію пов'язаний, головним чином, з визначенням структури влади і зосередженням уваги на груповому характері реалізації влади у будь-якій її формі. Усередині самої еліти існує циркуляція еліт (виникнення еліти, досягнення піку, утвердження, деградація, утрата панування в суспільстві). Еліта буває - політична, економічна, військова, спортивна, релігійна. Еліта так само буває: 1. Відкрита. 2. Закрита. Відкрита еліта піклується про свій імідж. Закрита еліта - байдужа до суспільної думки.
Створювалася ще ціла низка політико-правових концепцій. Наприклад, Роберт Міхельс (1876-1936) створив концепцію "залізного закону олігархії". Артур Бентлі (1870-1957) - теорію "зацікавлених трут" Джон Берихем - теорію про технократію в роботі "Революція менеджерів" (1941 р.), Моріс Дювержс розробив вчення "Про генезис технократичних засад у сучасних політичних системах Заходу", Д. Белл - вчення "Про правління експертів" (1972 р.) Дж. Гелбрейт розробив теорію про "новий індустріальний стан" (1965 р.) та ін.
Схожі статті
-
1. Політико-правова теорія типології влади, теорії еліт, бюрократії. Макс Вебер, Вільфредо Парето, Гаетано Моска На початку XX ст. елітарний підхід до...
-
Історія вчень про державу і право - Кормич А. І. - 2. Теорія Жана Бодена про державний суверенітет
Релігійні війни у Франції призвели до розпаду країни на воюючі між собою табори. З одного боку - католики, з іншого - протестанти. Міжусобиці заважали...
-
1. Політичні і правові концепції Стародавньої Греції У середині І тисячоліття до н. е. у Греції завершується перехід до рабовласницького ладу. Починають...
-
Історія вчень про державу і право - Кормич А. І. - 2. Політико-правова доктрина Шарля Монтеск'є
Великий політичний мислитель і теоретик держави, видатний юрист, яскравий представник французького Просвітництва Шарль Луї де Монтеск'є (1689-1755)...
-
1. Політичні і правові концепції Стародавньої Греції У середині І тисячоліття до н. е. у Греції завершується перехід до рабовласницького ладу. Починають...
-
1. Правова теорія Ієремія Бентама з питань права і держави В останній чверті XVIII ст. в Англії відбувається Промисловий переворот. Країна за головними...
-
1. Юридичний позитивізм Карла Бергбома й Адемара Есмена Друга половина XIX ст. у Західній Європі характеризується такими рисами: 1. Затверджуються...
-
Ранній німецький лібералізм зародився напередодні революції 1848- 1849 рр. Ліберальний рух у Німеччині відрізнявся організованістю й ідейно-теоретичною...
-
1. Політико-правові ідеї Бенджаміна Франкліна Великий фахівець, теоретик з питань електрики, просвітитель, дипломат Бенджамін Франклін (1706-1790) один...
-
Людина, у якої не було систематичної освіти, яка була однією з великих позитивістів і дуже популярною в Англії, США, інших країнах - самоучка. Це Герберт...
-
Після страти короля Карла І Стюарта ЗО січня 1649 р. в Англії була встановлена республіка, що проіснувала до реставрації і проголошення монархії в 1660...
-
Наприкінці XIII - на початку XIV ст. у Західній Європі бурхливо розвивалися міста, торгівля, формувався внутрішній ринок у країнах регіону. Виникла...
-
Після падіння влади Наполеона у Франції на трон повертається династія Бурбонів. Однак з 1789 р. підсилюється класова боротьба за утвердження в країні...
-
Історія вчень про державу і право - Кормич А. І. - 2. Політико-правові вчення Давньої Індії
У середині І тисячоліття до н. е. в арійських племен, що захопили Індію, розпочалося творення класів. їхньою провідною політичною і правовою ідеологією...
-
Історія вчень про державу і право - Кормич А. І. - 4. Теорія природного права Бенедикта Спінози
Новий підхід до проблем держави, природного права запропонував у роботах: "Етика, доведена геометричним методом" (1675 р.), "Політичний трактат" (1677...
-
Історія вчень про державу і право - Кормич А. І. - 3. Теорія народного суверенітету Жан-Жака Руссо
Великий мислитель, письменник, філософ, теоретик педагогіки Жан-Жак Руссо (1712-1778) створив новий напрямок суспільної думки - політичний радикалізм....
-
У ХШ ст. папство в Європі досягло вершин могутності. Для боротьби з єретичними рухами була створена система схоластики. Це католицька теологія,...
-
Кілька століть, як нам відомо з історії, Італія була політично роздробленою країною. Князівства, міста-республіки у взаємних конфліктах перетворили...
-
Історія вчень про державу і право - Кормич А. І. - 2. Правова теорія Іоганна Готліба Фіхте
Іоганн Готліб Фіхте (1762-1814) - філософ, громадський діяч, займався проблемами правової теорії. Фіхте доводив, що становлення права можливе лише з...
-
1. Природно-правові теорії в Німеччині. Самуїл Пуфендорф. Християн Томазій. Християн Вольф Просвітництво - впливовий загальнокультурний рух епохи...
-
Історія вчень про державу і право - Кормич А. І. - 5. Правова теорія держави Людвіга Гумпловича
Австрійський державознавець, соціолог Людвіг Гумплович (1838-1909) свої політико-правові теорії виклав у таких роботах: "Раса і держава. Дослідження про...
-
Історія вчень про державу і право - Кормич А. І. - 2. Політичні і правові теорії Стародавнього Риму
У І ст. до н. е. завершилася організація величезної Римської імперії з розвинутим рабовласницьким ладом, яка, переживаючи кризу, розпадається на західну...
-
Історія вчень про державу і право - Кормич А. І. - 1. Виникнення політико-правових вчень
1. Виникнення політико-правових вчень Визначимось із розумінням основних категорій - "політика" і "право". Політика - одне з найбільш уживаних слів у...
-
1. Теократичні вчення Августина Аврелія і тираноборська концепція Іоанна Солсберійського До ІХ-Х ст. Західна Європа була роздроблена на безліч дрібних...
-
Історія вчень про державу і право - Кормич А. І. - 1. Вчення Нікколо Макіавеллі про державу
1. Вчення Нікколо Макіавеллі про державу XVI століття - час розквіту мистецтва, науки, розвитку торгівлі, ремесел, час великих географічних відкриттів....
-
1. Вчення Нікколо Макіавеллі про державу XVI століття - час розквіту мистецтва, науки, розвитку торгівлі, ремесел, час великих географічних відкриттів....
-
Історія вчень про державу і право - Кормич А. І. - 7. Правові погляди Джона Маршалла
У тритомній роботі "На захист конституцій урядової влади в Сполучених Штатах Америки", виданої в Лондоні (1787-1788 рр.), Джон Адамс (1735-1826) одним із...
-
Історія вчень про державу і право - Кормич А. І. - 6. Політико-правові ідеї Джона Адамса
У тритомній роботі "На захист конституцій урядової влади в Сполучених Штатах Америки", виданої в Лондоні (1787-1788 рр.), Джон Адамс (1735-1826) одним із...
-
Історія вчень про державу і право - Кормич А. І. - 5. Політико-правові вчення Джеймса Медісона
Історично так склалося, що прийнято вважати "батьком американської конституції" 1787 р. Джеймса Медісона (1751-1836). Він створив політико-правове вчення...
-
Історія вчень про державу і право - Кормич А. І. - 2. Вчення Рудольфа Ієрінга про право і державу
Юридичний позитивізм відповідав повсякденним правовим інтересам громадянського суспільства, що розвивається, але не відповідав низці гострих соціальних...
Історія вчень про державу і право - Кормич А. І. - 1. Політико-правова теорія типології влади, теорії еліт, бюрократії. Макс Вебер, Вільфредо Парето, Гаетано Моска