Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 2. Поняття та стадії правотворчого процесу
Правотворчий процес - це процесуальна діяльність суб'єктів правотворчості щодо порядку формування і закріплення їхньої волі шляхом прийняття, зміни, призупинення чи скасування правових норм, яка відбувається згідно встановленої процедури.
В Україні основною стадією правотворчого процесу є законодавчий процес. Ці поняття не тотожні тому, що правотворчість охоплює не тільки діяльність, пов'язану зі створенням і прийняттям нормативноправового акту, а і з з'ясуванням суспільної потреби у правовому регулюванні певної сфери суспільних відносин (тобто формуванні державної волі), прийняттям рішення про підготовку правового акту, визначенням його виду та суб'єкта прийняття, а також оцінку ефективності нормативноправового акту, який набрав чинності.
Також слід відмежовувати законодавчий процес як юридичне поняття від законотворчості як загальносоціального явища. Поняття "законотворчість" ширше ніж поняття "законодавчий процес".
У кожній країні законодавчий процес має свої особливості, але він завжди чітко регулюється за допомогою Конституції, законів та спеціальних положень і регламентів, а також відображає і закріплює логіку проходження законопроекту на всіх його етапах.
Законодавчий процес - це регламентована діяльність компетентних державних органів з розробки, прийняття і оприлюднення нормативноправових актів вищої юридичної сили (законів).
Конституція України закріплює основні засади законодавчого процесу, який складається з таких стадій:
1) законодавча ініціатива, тобто право офіційно вносити до Верховної Ради України пропозиції чи проект стосовно прийняття нового закону або зміни чи скасування чинного закону, які Верховна Рада зобов'язана розглянути по суті. Таке право, згідно ст. 93 Конституції та Закону України "Про внесення змін до Конституції України" від 8 грудня 2004 року належить:
Президентові України;
Народним депутатам України;
Кабінету Міністрів України.
Якщо президент України визнає свій законопроект невідкладним, то він розглядається Верховною Радою позачергово;
2) розробка законопроекту, тобто відповідно до законодавства України розроблення законопроектів здійснюється за дорученням Верховної Ради України, на замовлення на договірній основі, а також у ініціативному порядку. Порядок розроблення законопроектів визначається Положенням про структуру, виклад, зміст і оформлення проектів законів. Законопроекти, розроблені громадянами або юридичними особами у ініціативному порядку, вносяться до Верховної Ради України від імені суб'єктів законодавчої ініціативи, чи за їхньою підтримкою з обов'язковим зазначенням усіх авторів. Верховна Рада може доручити розробку проекту закону або його частини парламентським комітетам, тимчасовій спеціальній комісії, уряду або міністерствам, колективам вченихфахівців.
Законопроект подається із пояснювальною запискою, яка має містити обгрунтування необхідності його розробки та прийняття, характеристику цілей, завдань та основних положень майбутнього нормативноправового акту, його місце в системі чинного законодавства, а також очікувані соціальноекономічні й інші наслідки його застосування.
У разі внесення законопроекту, який потребує фінансових витрат, пов'язаних з його прийняттям і реалізацією, до нього додається фінансовоекономічне обгрунтування та пропозиції щодо покриття цих витрат, а також оцінка відповідного міністерства.
Особливе значення має наукова експертиза законопроекту, тобто діяльність компетентних органів, установ, спеціалізованих експертних організацій, груп або окремих експертів, щодо дослідження й оцінки наукового рівня, юридичних якостей проекту закону, його відповідності встановленим вимогам.
Підготовлені проекти законів можуть бути оприлюднені для обговорення державними органами, науковими установами, громадськістю.
Обов'язковим є оприлюднення проектів конституційних законів та законопроектів, що виносяться на всеукраїнський референдум;
3) попереднє обговорення законопроекту, тобто прийнятий до розгляду законопроект за участю суб'єкта права законодавчої ініціативи та розробників проекту проходить попередній розгляд у відповідних комітетах Верховної Ради України. При цьому для підготовки висновків визначається головний комітет, якому інші комітети надають свої результати обговорення законопроекту;
4) офіційне обговорення законопроекту здійснюється на пленарних засіданнях Верховної Ради України, як правило, в першому, другому і третьому читаннях.
При першому читанні законопроекту Верховна Рада заслуховує доповідь представника суб'єкта права законодавчої ініціативи, співдоповідь ініціаторів, внесення кожного альтернативного законопроекту (якщо такі є), співдоповідь головного комітету, обговорює основні положення законопроекту і його структуру (частини, статті, розділи), повноту і послідовність їх викладення. За результатами обговорення Верховна Рада приймає рішення про відхилення законопроекту, передачу його головному комітету на доопрацювання, опублікування для всенародного обговорення і наступне доопрацювання за результатами обговорення, прийняття законопроекту за основу і підготовка його до другого читання.
Під час другого читання законопроекту (який є основним) Верховна Рада проводить постатейне обговорення законопроекту та здійснює постатейне голосування. У разі необхідності можуть обговорюватися і ставитися на голосування частини статті, її підпункти або речення.
Під час третього читання законопроекту відбувається прийняття закону в цілому. Крім того, на третє читання одночасно із законопроектом подається проект постанови Верховної Ради України про порядок введення його в дію, зміни чи доповнення до чинних законів, а також план уряду України щодо організаційних, кадрових, матеріальнотехнічних, фінансових заходів для введення даного закону в дію;
5) прийняття закону здійснюється на відкритому пленарному засіданні Верховної Ради України шляхом голосування простої більшості голосів народних депутатів України (тобто 50 відсотків + один голос) або кваліфікованою більшістю (тобто двома третинами голосів) залежно від характеру закону.
Текст закону, прийнятий Верховною Радою України, у 5денний строк підписує Голова Верховної Ради України і невідкладно направляє його на підпис Президенту України;
6) підписання (промульгація) закону Президентом України здійснюється в установлені Конституцією строки, тобто Президент України протягом 15 днів після отримання закону підписує його, беручи до виконання та офіційного оприлюднення або в цей же строк застосовує своє право вето щодо прийнятого закону і повертає його зі своїми зауваженнями і вмотивованими пропозиціями Верховній Раді для повторного розгляду. Якщо під час повторного розгляду закон ухвалюється у тій же редакції не менш як двома третинами голосів від конституційного складу Верховної Ради України, то вето вважається подоланим і Президент України зобов'язаний підписати закон та офіційно оприлюднити його протягом 10 днів.
У разі якщо Президент України протягом встановленого строку не повернув до Верховної Ради закон для повторного розгляду, то він вважається ним схваленим і має бути підписаний та офіційно оприлюднений, а також у разі якщо Президент України не підписав закон, то він офіційно публікується за підписом Голови Верховної Ради України;
7) оприлюднення (опублікування) закону, тобто підписані Президентом України закони не пізніше як у 15денний строк після їх прийняття підлягають оприлюдненню з усіма реквізитами державною мовою в офіційних друкованих виданнях, якими є: "Офіційний вісник України", "Офіційний вісник Президента України", "Відомості Верховної Ради України", "Голос України", "Урядовий Кур'єр". Опублікування тексту закону в інших засобах масової інформації має виключно інформаційне значення і не спричиняє ніяких юридичних наслідків.
Значення цієї стадії полягає в тому, що неоприлюднені та, таким чином, не доведені до відома населення країни закони не застосовуються;
8) набрання законом чинності. Відповідно до ст. 94 Конституції України закон набирає чинності через 10 днів з дня його офіційного оприлюднення, якщо інше непередбачене самим законом, але не раніше дня його опублікування.
Особливою формою законодавчої діяльності є прийняття законів всеукраїнським референдумом. Всеукраїнським референдумом може бути прийнятий будьякий конституційний або звичайний закон, крім законів з питань податків, бюджету та амністії. Закони, прийняті на всеукраїнському референдумі, не потребують затвердження Верховною Радою України і можуть бути змінені лише іншим всеукраїнським референдумом. Конституційні закони, прийняті всеукраїнським референдумом, мають більш вищу юридичну силу, ніж звичайні закони. Датою прийняття таких законів вважається день проведення референдуму. Вони набирають чинності у порядку, визначеному самим законом, але не пізніше 10 днів з дня їх офіційного оприлюднення.
Схожі статті
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 1. Поняття, ознаки та види правотворчості
План 1. Поняття, ознаки та види правотворчості. 2. Поняття та стадії правотворчого процесу. 3. Поняття та види джерела (форми) права. 4. Поняття та види...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - Тема 8. ПРАВОТВОРЧІСТЬ ТА ДЖЕРЕЛА (ФОРМИ) ПРАВА
План 1. Поняття, ознаки та види правотворчості. 2. Поняття та стадії правотворчого процесу. 3. Поняття та види джерела (форми) права. 4. Поняття та види...
-
Важливим і невід'ємним елементом структури державного апарату є орган держави. Саме від рівня розвитку державних органів, їх взаємодії, чіткості...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 1. Поняття і ознаки юридичної науки
Тема 1. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА У СИСТЕМІ СУСПІЛЬНИХ ТА ЮРИДИЧНИХ НАУК План 1. Поняття і ознаки юридичної науки. 2. Місце теорії держави і права у системі...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - Тема 6. ПРАВОВА ДЕРЖАВА
План 1. Формування ідеї правової держави. 2. Сучасні поняття та ознаки правової держави. 3. Конституційне закріплення принципів правової держави в...
-
Тема 1. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА У СИСТЕМІ СУСПІЛЬНИХ ТА ЮРИДИЧНИХ НАУК План 1. Поняття і ознаки юридичної науки. 2. Місце теорії держави і права у системі...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 3. Поняття та класифікація функцій теорії держави і права
Головне призначення теорії держави і права полягає у пізнанні державноправової дійсності та відповідних процесів, що відбуваються у суспільстві. Саме...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 2. Місце теорії держави і права у системі юридичних наук
Тема 1. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА У СИСТЕМІ СУСПІЛЬНИХ ТА ЮРИДИЧНИХ НАУК План 1. Поняття і ознаки юридичної науки. 2. Місце теорії держави і права у системі...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 1. Характеристика основних теорій праворозуміння
Тема 7.ПРАВОРОЗУМІННЯ, ПОНЯТТЯ ТА СУТНІСТЬ ПРАВА План 1. Характеристика основних теорій праворозуміння. 2. Поняття, ознаки та принципи права. 3....
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - Тема 7.ПРАВОРОЗУМІННЯ, ПОНЯТТЯ ТА СУТНІСТЬ ПРАВА
Тема 7.ПРАВОРОЗУМІННЯ, ПОНЯТТЯ ТА СУТНІСТЬ ПРАВА План 1. Характеристика основних теорій праворозуміння. 2. Поняття, ознаки та принципи права. 3....
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - ЗМІСТОВНИЙ МОДУЛЬ 3. ТЕОРІЯ ПРАВА
Тема 7.ПРАВОРОЗУМІННЯ, ПОНЯТТЯ ТА СУТНІСТЬ ПРАВА План 1. Характеристика основних теорій праворозуміння. 2. Поняття, ознаки та принципи права. 3....
-
Серед ідей сучасного державного будівництва в Україні найпопулярнішою є ідея правової держави, яка теорією держави і права визнається найкращою формою...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 2. Сучасні поняття та ознаки правової держави
У різних країнах основи правової державності складалися порізному, але загальним у цих процесах було одне - визнання свободи людини і суспільства від...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 1. Формування ідеї правової держави
План 1. Формування ідеї правової держави. 2. Сучасні поняття та ознаки правової держави. 3. Конституційне закріплення принципів правової держави в...
-
Тема 1. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА У СИСТЕМІ СУСПІЛЬНИХ ТА ЮРИДИЧНИХ НАУК План 1. Поняття і ознаки юридичної науки. 2. Місце теорії держави і права у системі...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 1. Поняття та предмет теорії держави і права
План 1. Поняття та предмет теорії держави і права. 2. Методологія теорії держави і права. 3. Поняття та класифікація функцій теорії держави і права. 1....
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 4. Функції права та його соціальна цінність
Право займає основне, найважливіше місце в усій системі соціального впливу на життя особи, держави та суспільства. Завдяки своїм властивостям та...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 3. Сутність, зміст і структура права
Сутністю будьякого явища або предмета філософія вважає сукупність найбільш важливих та стійких якостей, відносин або властивостей, що становлять їхню...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 2. Поняття, ознаки та принципи права
Право, як і держава, завжди безпосередньо відображає потреби суспільного розвитку і спрямоване на нормативне регулювання суспільних відносин. Право...
-
Головними функціями будьякої держави є ті, що спрямовані на реалізацію публічної влади в суспільстві, здійснення від імені держави управлінської...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 2. Форма державного правління
Під формою правління будь-якої держави розуміється структура і повноваження вищих органів державної влади, порядок їх утворення і характер...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 1. Поняття та структура форми держави
План 1. Поняття та структура форми держави. 2. Форма державного правління. 3. Форма державного устрою. 4. Форма державного режиму. 1. Поняття та...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 4. Шляхи формування правової держави в Україні
Однією з головних тенденцій процесу розвитку державності у сучасному світі є поступове сприйняття людством напрацьованих прогресивною політикоправовою...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - ТЕМА 4. ФОРМА ДЕРЖАВИ
План 1. Поняття та структура форми держави. 2. Форма державного правління. 3. Форма державного устрою. 4. Форма державного режиму. 1. Поняття та...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 4. Функції держави
Призначення держави реалізується через її основні функції. Термін "функція", у перекладі з латинської, означає здійснити, виконати. Функції держави...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 2. Поняття та ознаки держави
Держава, як продукт суспільного розвитку, є складним соціальним явищем. Протягом століть мислителі та вчені намагалися зрозуміти, що являє собою...
-
План 1. Поняття та предмет теорії держави і права. 2. Методологія теорії держави і права. 3. Поняття та класифікація функцій теорії держави і права. 1....
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 2. Методологія теорії держави і права
Як будьяка наука теорія держави і права має систему методів, за допомогою яких досліджується і вивчається її предмет. Система цих методів складає...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - Передмова
Вивчення навчальної дисципліни "Теорія держави і права" студентами неюридичних спеціальностей обумовлюється особливою роллю держави і права в житті...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 1. Поняття та структура механізму держави
План 1. Поняття та структура механізму держави. 2. Поняття і принципи організації та функціонування апарату держави. 3. Поняття та види органів держави....
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 2. Поняття та стадії правотворчого процесу