Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 2. Поняття і принципи організації та функціонування апарату держави
Головними функціями будьякої держави є ті, що спрямовані на реалізацію публічної влади в суспільстві, здійснення від імені держави управлінської діяльності, і тому основним інститутом, що уособлює та представляє державу, є державний апарат. Він покликаний виконувати функції держави щодо практичного здійснення державної влади і управління суспільством, і є важливим складовим елементом держави.
Апарат держави - це система державних органів, уповноважених здійснювати державну владу та управління по виконанню завдань і функцій держави.
Апарат держави характеризується наступними ознаками:
Створюються і функціонують на основі єдиних принципів організації та функціонування;
Наділені спеціальними державновладними повноваженнями;
Поділені на відокремлені ланки та підрозділи відповідно до принципу розподілу державної влади на законодавчу, виконавчу та судову;
Наявність у державному апараті державних службовців, які на професійній основі здійснюють свої повноваження від імені держави;
Наділені матеріальнотехнічними та організаційними засобами, що забезпечують реалізацію їх повноважень;
Наявність нормативно закріпленої структури та законодавчо визначених повноважень (компетенції);
Функціонування державних органів здійснюється у межах і в порядку, встановлених чинним законодавством, тобто в певних правових формах.
Єдність системи державних органів забезпечується за допомогою системи принципів. Саме вони забезпечують основу організації та функціонування державного апарату, мають динамічний характер, створюються чи змінюються відповідно до потреб суспільного розвитку та етапу функціонування держави і, як правило, закріплюються конституційно.
До основних принципів організації та діяльності державного апарату слід віднести:
1) демократизм. Цей принцип передбачає широке залучення населення до активної участі у формуванні та організації діяльності державного апарату, створення рівних умов участі громадян в управлінні державою з урахуванням особистих якостей кожного;
2) гуманізм (пріоритет прав і свобод людини). Цей принцип передбачає конституційне закріплення прав і свобод людини, яка є найвищою цінністю суспільства та держави. Визначення у діяльності державних структур верховенства інтересів, прав і свобод людини. Закріплення засобів відповідальності владних структур держави та їх посадових осіб за порушення конституційно закріплених прав і свобод людини і громадянина;
3) законність. Цей принцип передбачає функціонування лише тих владних державних органів, які передбачені конституцією і у межах, визначених чинним законодавством. їх діяльність спрямована на виконання конституції, законів та єдиним застосуванням нормативноправових актів на всій території держави;
4) єдність і розподіл влади. Цей принцип зумовлює належність державної влади народу та передбачає її розподіл на законодавчу, виконавчу та судову. Поділ влади має глибокий демократичний зміст, оскільки він спрямований, згідно з концепцією Ш. Монтеск'є, на недопущення концентрації державної влади в руках однієї людини, органу або класу, пов'язаного з цим можливого свавілля, а також на забезпечення політичної свободи людини і громадянина. Тобто без розподілу влади демократії бути не може.
Концепція розподілу влади законодавчо закріплена у ст. 6 Конституції України. Органи законодавчої, виконавчої і судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Кабінет Міністрів України розглядається як вищий орган у системі органів виконавчої влади, до яких входять також центральні органи виконавчої влади та місцеві державні адміністрації. Правосуддя, згідно з нормами Конституції, може здійснюватися виключно судами.
Реальність вказаного принципу забезпечується наявністю механізму стримувань і противаг, який протидіє сваволі, беззаконню з боку органів державного апарату, і тим самим створює певну конкуренцію між владними структурами. Так, органи законодавчої влади стримують виконавчу владу, оскільки остання не може виходити за межи прийнятих парламентом законів. Парламент формує або бере участь у формуванні вищого органу виконавчої влади - уряду, здійснює парламентський контроль за його діяльністю щодо виконання ним законів. У свою чергу вищі органи у системі виконавчої влади наділяються правом законодавчої ініціативи.
За парламентськопрезидентської форми правління президент, за наявності певних, передбачених Конституцією України умов має право розпустити парламент і, навпаки, парламент теж за відповідних умов - усунути президента з посади у порядку імпічменту.
Органи судової влади захищають права і свободи людини і громадянина від будьякого свавілля з боку державних органів. Окрім того, Конституційний Суд України може стримувати як законодавчу так і виконавчу владу шляхом визнання законів, прийнятих парламентом, і нормативноправових актів вищих органів виконавчої влади неконституційними у разі, якщо вони не відповідають нормам Конституції України;
5) верховенство права. Цей принцип передбачає його конституційне закріплення та виражається у праві кожного громадянина оскаржити у судовому порядку будьяке рішення державних органів, відшкодуванні шкоди, заподіяної їм незаконними діями посадових осіб;
6) професіоналізм. Цей принцип визначає необхідність реалізації владних повноважень на професійній основі, наявність комплексу спеціальних знань суб'єктів владних відносин та можливість їх оптимального застосування для досягнення поставленої мети. У державних органах створюються сприятливі умови для добору і розстановки високопрофесійних службовців. Від того, якими засобами (анкетування, співбесіда, тестування, екзаменування) і відповідні до яких критеріїв здійснюється добір претендентів на посаду, залежить ефективність діяльності державного апарату.
До принципів організації і діяльності державного апарату також відносять:
Ієрархічність;
Поєднання виборності і призначуваності;
Змінюваність;
Поєднання колегіальності та єдиноначальності;
Гласність і урахування громадської думки;
Рівний доступ громадян до державної служби тощо.
Наявність та взаємодія зазначених принципів зумовлює і забезпечує функціонування апарату держави як взаємопов'язаної системи органів, які забезпечують ефективне виконання владних повноважень.
Схожі статті
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 2. Форма державного правління
Під формою правління будь-якої держави розуміється структура і повноваження вищих органів державної влади, порядок їх утворення і характер...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 4. Форма державного режиму
Державний режим - це сукупність способів та методів здійснення державної влади у суспільстві. Поняття "державний режим" не тотожне поняттю "політичний...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 3. Типологія держави
Під типологією держави слід розуміти поділ усіх держав, що існували й існують, на такі групи, які дадуть змогу розкрити їхню соціальну сутність. Поділ...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 1. Поняття та структура форми держави
План 1. Поняття та структура форми держави. 2. Форма державного правління. 3. Форма державного устрою. 4. Форма державного режиму. 1. Поняття та...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 2. Поняття та ознаки держави
Держава, як продукт суспільного розвитку, є складним соціальним явищем. Протягом століть мислителі та вчені намагалися зрозуміти, що являє собою...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 4. Функції держави
Призначення держави реалізується через її основні функції. Термін "функція", у перекладі з латинської, означає здійснити, виконати. Функції держави...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 1. Поняття та структура механізму держави
План 1. Поняття та структура механізму держави. 2. Поняття і принципи організації та функціонування апарату держави. 3. Поняття та види органів держави....
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - ТЕМА 4. ФОРМА ДЕРЖАВИ
План 1. Поняття та структура форми держави. 2. Форма державного правління. 3. Форма державного устрою. 4. Форма державного режиму. 1. Поняття та...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - Тема 3. ПОХОДЖЕННЯ, СУТНІСТЬ ТА ОЗНАКИ ДЕРЖАВИ
Тема 3. ПОХОДЖЕННЯ, СУТНІСТЬ ТА ОЗНАКИ ДЕРЖАВИ План 1. Основні теорії походження держави. 2. Поняття та ознаки держави. 3. Типологія держави. 4. Функції...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 1. Основні теорії походження держави
Тема 3. ПОХОДЖЕННЯ, СУТНІСТЬ ТА ОЗНАКИ ДЕРЖАВИ План 1. Основні теорії походження держави. 2. Поняття та ознаки держави. 3. Типологія держави. 4. Функції...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 3. Форми державного устрою
Форма державного устрою - це елемент форми держави, який визначає територіальну організацію держави, спосіб поділу території держави на складові частини...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - ЗМІСТОВНИЙ МОДУЛЬ 2. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ
Тема 3. ПОХОДЖЕННЯ, СУТНІСТЬ ТА ОЗНАКИ ДЕРЖАВИ План 1. Основні теорії походження держави. 2. Поняття та ознаки держави. 3. Типологія держави. 4. Функції...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 1. Поняття та предмет теорії держави і права
План 1. Поняття та предмет теорії держави і права. 2. Методологія теорії держави і права. 3. Поняття та класифікація функцій теорії держави і права. 1....
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 3. Поняття та класифікація функцій теорії держави і права
Головне призначення теорії держави і права полягає у пізнанні державноправової дійсності та відповідних процесів, що відбуваються у суспільстві. Саме...
-
План 1. Поняття та предмет теорії держави і права. 2. Методологія теорії держави і права. 3. Поняття та класифікація функцій теорії держави і права. 1....
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - Тема 5. МЕХАНІЗМ ТА АПАРАТ ДЕРЖАВИ
План 1. Поняття та структура механізму держави. 2. Поняття і принципи організації та функціонування апарату держави. 3. Поняття та види органів держави....
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 1. Поняття і ознаки юридичної науки
Тема 1. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА У СИСТЕМІ СУСПІЛЬНИХ ТА ЮРИДИЧНИХ НАУК План 1. Поняття і ознаки юридичної науки. 2. Місце теорії держави і права у системі...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 2. Методологія теорії держави і права
Як будьяка наука теорія держави і права має систему методів, за допомогою яких досліджується і вивчається її предмет. Система цих методів складає...
-
Тема 1. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА У СИСТЕМІ СУСПІЛЬНИХ ТА ЮРИДИЧНИХ НАУК План 1. Поняття і ознаки юридичної науки. 2. Місце теорії держави і права у системі...
-
Тема 1. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА У СИСТЕМІ СУСПІЛЬНИХ ТА ЮРИДИЧНИХ НАУК План 1. Поняття і ознаки юридичної науки. 2. Місце теорії держави і права у системі...
-
Теорія держави і права належить до системи соціогуманітарних наук, які вивчають людину в її суспільних відносинах, і тому вона безпосередньо чи...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 2. Місце теорії держави і права у системі юридичних наук
Тема 1. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА У СИСТЕМІ СУСПІЛЬНИХ ТА ЮРИДИЧНИХ НАУК План 1. Поняття і ознаки юридичної науки. 2. Місце теорії держави і права у системі...
-
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - Передмова
Вивчення навчальної дисципліни "Теорія держави і права" студентами неюридичних спеціальностей обумовлюється особливою роллю держави і права в житті...
-
Державний лад являє собою організацію (будівництво) і діяльності держави. Конституційним, офіційним та легітимним можна вважати той державний лад, який...
-
Теорія держави і права - Ведєрніков Ю. А. - 2.22. Поняття та види органів держави
Державний апарат - центральна частина механізму держави, юридично оформлена система всіх державних органів, які здійснюють управління суспільством,...
-
Теорія держави і права - Ведєрніков Ю. А. - 2.21. Поняття та принципи діяльності державного апарату
Державний апарат - центральна частина механізму держави, юридично оформлена система всіх державних органів, які здійснюють управління суспільством,...
-
В апараті держави особливе місце посідають органи держави спеціального призначення (контрольні й правоохоронні органи, місця позбавлення волі, збройні...
-
Теорія держави і права - Ведєрніков Ю. А. - 2.19. Поняття та структура механізму держави
Механізм держави найчастіше розуміють як систему всіх державних організацій, які здійснюють завдання та реалізують функції держави. Ознаки механізму...
-
Теорія держави та права - Гіда Є. O. - 1.2.1.5. Міліція в апараті української держави
Державний апарат - це система всіх державних органів, що наділені державно-владними повноваженнями з метою безпосереднього управління суспільством і...
-
1. Поняття, правовий статус і види органів виконавчої влади держави Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу...
Теорія держави і права - Кириченко В. М. - 2. Поняття і принципи організації та функціонування апарату держави