Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Запровадження контролю за видатками
Після того, як головні розпорядники бюджетних коштів отримали право на видатки (призначення), вони вступили в першу фазу трансакційного процесу, де й слід розпочати контроль. Відсутність системи контролю за зобов'язаннями з видатків свідчить про недоліки системи виконання бюджету і уможливлює виникнення заборгованості.
Для забезпечення контролю усі посадові особи повинні мати чітке уявлення про те, що називається зобов'язанням, усі зобов'язання повинні фіксуватися (реєструватися), відстежуватися та контролюватися. Розміщення будь-якого замовлення, укладення договорів, придбання товарів, робіт, послуг повинно здійснюватися відповідно до бюджетного асигнування. Стадії на шляху від реєстрації зобов'язань до їх виконання зображені в табл. 26. В ідеальній ситуації кожен крок слід фіксувати, принаймні, у реєстрах головних розпорядників бюджетних коштів разом з датами зобов'язань, платежів та заборгованістю.
Таблиця 26
Стадії зобов'язання
Дія |
Стадія |
Заявку на товари та послуги складено. |
- |
Заявку затверджено та підтверджено наявність фондів. Внесено у реєстр зобов'язань |
Зобов'язання зареєстровано |
Заявку відправлено постачальнику, утворено зобов'язання. Зобов'язання залишається, поки його не буде виконано або скасовано |
Зобов'язання не виконано |
Товари та послуги поставлено, їх отримання перевірено та зареєстровано |
Зобов'язання не виконано |
Накладні отримані, зареєстровані, створено платіжний документ |
Зобов'язання не виконано |
Платіж затверджено |
Зобов'язання не виконано |
Платіж виконано |
Зобов'язання виконано |
Система контролю за зобов'язаннями (СКЗ) повинна мати такі характеристики:
O наявність свідчення про те, що всі галузеві управління та відділи було поінформовано про заборону виконувати платежі в разі відсутності запису про зобов'язання;
O граничні розміри зобов'язань та коштів встановлюються для розпорядників бюджетних коштів фінансовим органом. Вони визначаються показниками затверджених бюджетів та обігу коштів, наданими управліннями та відділами. Ця інформація дає змогу бюджетному управлінню/відділу визначити прогнозовану загальну фінансову позицію на кілька наступних місяців;
O у книзі, яка ведеться головним розпорядником коштів, зобов'язання та граничні розміри асигнувань записуються в реєстрі зобов'язань. Кожного разу зобов'язання відображається як взяті зобов'язання, і асигнування відповідно скорочуються з метою дотримання балансу;
O якщо кошти надійшли на рахунок і розпорядник може погасити прострочені суми (або їх частину), платіжний документ обробляється для подальшої оплати, що знаходить відображення, коли перераховуються кошти. Сумарний баланс наявних зобов'язань та прострочені зобов'язання відповідно коригуються у реєстрі зобов'язань. Варто зазначити, що завжди з місяця в місяць існуватимуть неоплачені зобов'язання.
Для перетворення СКЗ в систему контролю за видатками необхідно пройти чотири основні етапи:
1) створити та вести реєстри зобов'язань стосовно кожного розпорядника бюджетних кошів;
2) фінансові органи повинні проводити моніторинг усіх зобов'язань, про які галузеві управління та відділи йому звітують;
3) застосовувати систему планування фінансів, у яку інтегровані зобов'язання у грошовому виразі;
4) регулярно оновлювати касові плани з огляду на відповідні події (наприклад, реальні надходження доходів порівняно із прогнозованими).
Інформація, потрібна для забезпечення моніторингу. В більшості країн, де реалізується програма, якість фінансової інформації залишає бажати кращого, а управління видатками та відстеження дотримання умов потребує якісної інформації. Створення системи контролю за зобов'язаннями зумовлює потребу в інформації щодо зобов'язань та заборгованості, оскільки вона є частиною системи.
У країнах, де комп'ютеризована АІІСУФ є частиною системи єдиного казначейства, інформацію про контракти на закупівлю товарів та послуг збирати легко. З іншого боку, повну, якісну інформацію про дійсні зобов'язання, платежі та борги розпорядників бюджетних коштів важко зібрати там, де відсутні як централізоване казначейство, так і комп'ютеризована АІІСУФ. Окремою проблемою є невчасне подання звітності. В деяких країнах інформація про діяльність розпорядників звужується до інформації про розрахункові операції, у такий спосіб унеможливлюючи будь-який моніторинг накопичення заборгованості.
Проте досвід деяких країн продемонстрував реальність запровадження відповідної неавтоматизованої системи інформації та моніторингу ще до повної комп'ютеризації.
Перевірка моніторингових звітів. Оскільки розпорядники бюджетних коштів ухиляються від розкриття заборгованості, необхідно проводити зовнішні перевірки правильності моніторингових звітів. Такі звіти слід складати щоквартально, а краще - кожного місяця. Перевірка може проводитися одним з таких фахівців:
O службовець, призначений установою - розпорядником бюджетних коштів для здійснення контролю за зобов'язаннями;
O головний бухгалтер;
O працівник відділу внутрішнього аудиту (або особа з аналогічними обов'язками);
O головний аудитор.
На виконання обов'язків кожною із зазначених осіб впливає система контролю, але мінімальною вимогою забезпечення неупередженості є знаходження цих фахівців за межами лінійної управлінської структури галузевого або бюджетного управління.
Запровадження дисципліни. Якщо ті, хто приймає рішення, можуть створювати борги та вимагати їх покриття за рахунок додаткових коштів, то такий спосіб може видатися дуже привабливим. У багатьох випадках видається маловірогідним, що хтось відмовиться сплатити бюджетні зобов'язання. Це можна пояснити тим, що надходження до місцевих бюджетів не покривають мінімально необхідні видатки, тим самим збільшуючи вартість угод в економіці; місцеві органи влади часто залежать від певних окремих постачальників, вони потребують регулярного поповнення товарів та послуг з їхнього боку. Відповідно система мотивації та підзвітності має зосереджуватися на тих, кого місцеві органи влади здатні контролювати тих, хто наділений повноваженнями закріплювати бюджетні кошти.
Життєздатна система мотивації до уникнення заборгованості має такі характеристики:
O чіткий розподіл ролей та відповідальності серед тих, хто встановлює призначення та має право контролювати бюджетні кошти;
O рівновага між позитивними та негативними стимулами, що ведуть до кращих умов для тих, хто дотримується доручень, порівняно з тими, хто їх не дотримується;
O готовність застосувати дисциплінарні та адміністративні дії в разі явного невиконання планів. Ці дії повинні базуватися на достовірній інформації.
Запровадження такої системи потребує часу. Однак якщо відкрите дотримання системи, в якій запроваджується дисципліна та підзвітність, матиме певне позитивне значення, може статися, що дотримання дисципліни потребуватиме відкритого застосування санкцій до високих посадових осіб.
Бюджетний кодекс передбачає розробку та внесення на розгляд Верховної Ради України проекту закону про державний контроль за дотриманням бюджетного законодавства та відповідальність за бюджетні правопорушення.
Питання для самоконтролю
1. Чи має право Кабінет Міністрів України здійснювати протягом бюджетного року перерозподіл обсягів субвенцій з Державного бюджету України між місцевими бюджетами?
2. У якому порядку здійснюються видатки в разі призупинення рішення про місцевий бюджет?
3. Хто забезпечує виконання місцевих бюджетів?
4. До яких платежів належать платежі, пов'язані з виконанням гарантійних зобов'язань?
5. На яких стадіях бюджетного процесу здійснюється фінансовий контроль і Оцінка ефективності використання бюджетних коштів?
6. За яких умов здійснюються платежі з бюджету?
Схожі статті
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 1. Розрахунок доходів і кінцевих призначень
Практика минулого показує, що більшість органів місцевого самоврядування вважає виконання місцевого бюджету попереднім аудитом своїх рахунків і порядку...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 6.4. Порівняння виконання місцевих бюджетів
Практика минулого показує, що більшість органів місцевого самоврядування вважає виконання місцевого бюджету попереднім аудитом своїх рахунків і порядку...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Проблеми заборгованості
У цьому розділі наводимо серію рекомендацій Міжнародного валютного фонду стосовно заходів, що спроможні продемонструвати готовність країн задовольнити...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Запобігання заборгованості з бюджетних видатків
У цьому розділі наводимо серію рекомендацій Міжнародного валютного фонду стосовно заходів, що спроможні продемонструвати готовність країн задовольнити...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Система запобігання заборгованості
У цьому розділі наводимо серію рекомендацій Міжнародного валютного фонду стосовно заходів, що спроможні продемонструвати готовність країн задовольнити...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 3. Управління казначейством
Державне казначейство України має цілий ряд функцій - від управління грошовими коштами до виконання бюджетів всіх рівнів. Часто казначейство відображає...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 2. Процес складання розпису/кошторису
План видатків, яким би деталізованим він не був, є лише непрямим засобом контролю. Важливим безпосереднім засобом бюджетного контролю на місцевому рівні...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 2.1. Основи бюджетної системи України
2.1. Основи бюджетної системи України 2.2. Роль місцевих бюджетів у фінансовій системі держави 2.3. Загальна організація та управління виконанням...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - РОЗДІЛ 2. Виконання бюджетної політики на місцевому рівні
2.1. Основи бюджетної системи України 2.2. Роль місцевих бюджетів у фінансовій системі держави 2.3. Загальна організація та управління виконанням...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 4.7. Бюджет розвитку місцевого самоврядування
Бюджетний процес став більш відкритим. Задовго до подання проекту бюджету, Міністерством фінансів були оприлюднені планові показники місцевих бюджетів....
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 4.6. Створення умов для підвищення відповідальності
Бюджетний процес став більш відкритим. Задовго до подання проекту бюджету, Міністерством фінансів були оприлюднені планові показники місцевих бюджетів....
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 6.3. Моніторинг виконання місцевого бюджету
Затверджений кошторис є безпосереднім засобом контролю. За вимогами Бюджетного кодексу суми видатків мають не перевищувати обсяги затвердженого бюджету і...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Календар складання бюджету
Формування бюджету має розглядатися як технічний процес, а також як продовження процесу здійснення політики. Це спосіб виконання державних рішень...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Система обліку
Або потрібно використати, або вони втрачаються (фінансування, що стало недійсним) - це призводить до того, що в кінці року кошти часто гайнуються марно....
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Зразок аналізу відхилень
Або потрібно використати, або вони втрачаються (фінансування, що стало недійсним) - це призводить до того, що в кінці року кошти часто гайнуються марно....
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 4. Затвердження розміру міжбюджетних трансфертів
Виконання місцевого бюджету торкається вирішення проблеми фактичних недонадходжень. Бюджетні управління намагаються зменшити до мінімімуму дискреційні...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 2.4. Координація діяльності учасників бюджетного процесу
Досягнення конкретних результатів при виконанні бюджету, вимагає від кожного учасника бюджетного процесу чіткої координації та відповідальності....
-
Відповідно до положень Бюджетного кодексу фінансові органи здійснюють загальну організацію та управління виконанням відповідного місцевого бюджету,...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Резервні фонди
Міжбюджетні трансферти від уряду місцевим органам влади складають значну частину бюджету більшості міст. Надзвичайно важливе існування виваженої системи...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Трансферти
Міжбюджетні трансферти від уряду місцевим органам влади складають значну частину бюджету більшості міст. Надзвичайно важливе існування виваженої системи...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Касове виконання бюджету
Бюджетний процес являє собою підготовку юридичного документу, що асигнує фонди коштів по групах статей, і грунтується на загально визначених процесах, що...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - РОЗДІЛ 6. Управління видатками місцевих бюджетів
6.1. Загальний процес виконання місцевого бюджету за видатками. 6.2. Аналіз виконання відповідного бюджету за доходами та видатками. 6.3. Моніторинг...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Бюджетний цикл
Бюджетний процес являє собою підготовку юридичного документу, що асигнує фонди коштів по групах статей, і грунтується на загально визначених процесах, що...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 2.5. Бюджетний процес
Бюджетний процес являє собою підготовку юридичного документу, що асигнує фонди коштів по групах статей, і грунтується на загально визначених процесах, що...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 4.5. Внесення змін до бюджетних призначень
1. Зміни до кошторису Зміни до кошторису і плану асигнувань вносяться у разі: - потреби у перерозподілі асигнувань розпорядника коштів; - прийняття...
-
Державне казначейство на підставі заявки та в межах зобов'язань місцевих бюджетів перераховує з державного бюджету суми субвенції на рахунки бюджету...
-
Державне казначейство на підставі заявки та в межах зобов'язань місцевих бюджетів перераховує з державного бюджету суми субвенції на рахунки бюджету...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Процес прийняття рішень
Ступінь деталізації інформації, яка використовується при ухваленні бюджетних рішень, має бути відповідним і відрізнятися на кожному вищому рівні...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Розгляд бюджету
Терміном розгляд бюджету часто описують серію заходів, які здійснює місцевий фінансовий орган для того, щоб визначити бюджетні питання і надати загальні...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Моніторинг прогресу у виконанні завдань
Бюджетні резерви є суттєвим елементом стратегії контролю місцевих органів влади. Місцеві органи влади користуються, в основному, резервами двох типів:...
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Запровадження контролю за видатками