Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - § 2. Види територіальних громад
У теоретичних працях ряду авторів, котрі досліджували інститут місцевого самоврядування, робилися спроби системного аналізу структури територіальних колективів у зв'язку з поняттям самоврядних територій. Це дало можливість говорити про сформовану систему територіальних колективів на базі самоврядних територіальних одиниць.
Розглядаючи дію механізму захисту інтересів громадян як членів територіальних колективів, Д. Я. Гараджаєв і В. О. Куранін виділяють систему територіальних колективів, що складається з основних територіальних колективів (місто, район, село, селище) і факультативних територіальних колективів (мікрорайон, квартал, вулиця, будинок, інші територіальні утворення). Розбіжність між цими групами територіальних колективів полягає, насамперед, у тому, що органи самоврядування першої групи - це місцеві ради, які засновують свою діяльність на широких повноваженнях, закріплених у чинних законах. Діяльність же колективів другої групи не набрала адекватного відбитка в законодавстві, що стримує їх формування1.
У той же час О. І. Кирюшин, досліджуючи просторову граничність діяльності територіальних колективів, розглядає їх: а) у рамках населеного пункту (місто, селище, село); б) у межах адміністративно-територіальних одиниць (районів, областей, країв); в) у межах великих економічних районів2.1. П. Ільїнський розрізняє первинні (село, селище, місто без районного розподілу) і регіональні (район, округ, область) територіальні колективи3.
На думку С. М. Іванова і А. А. Югова, всі існуючі територіальні колективи за ступенем організаційної оформленості доцільно поділити на три види. До першого виду вони відносять колективи самого великого рівня - що являють собою великі групи людей, котрі проживають у межах окремих самостійних держав або національно-територіальних утворень. Другий вид - територіальні колективи, що складають громадяни, котрі проживають у межах адміністративно-територіальних утворень: областей, міст, районів, міських селищ. Третій вид - територіальні мікроколективи, що складаються з населення, котре мешкає всередині адміністративно-територіальних одиниць на окремих територіях, які не мають офіційно встановлених меж1.
Конституція і профільне законодавство України про місцеве самоврядування закріплюють дещо іншу систему територіальних колективів (громад), що дає нам її видову характеристику. Ця характеристика зумовлена дефінітивним визначенням місцевого самоврядування і щільно пов'язана з системою органів місцевого самоврядування в Україні.
Виходячи з ч. 1 ст. 140 Конституції України, яка містить визначення місцевого самоврядування, можна виділити такі види територіальних громад:
А) територіальну громаду села або добровільного об'єднання в сільську громаду жителів кількох сіл;
Б) територіальну громаду селища;
В) територіальну громаду міста.
Аналогічного висновку можна дійти при аналізі положень п. 1 ст. 6 Закону України від 21 травня 1997 р. Пункти 2-4 даної статті на законодавчому рівні регламентують правила укрупнення (об'єднання) і роз'єднання територіальних громад у сільській місцевості. Територіальні громади сусідніх сіл можуть об'єднуватися в одну територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування й обирати єдиного сільського голову. Добровільне об'єднання територіальних громад здійснюється за рішенням місцевого референдуму відповідних територіальних громад сіл. Таке рішення є згодою на утворення спільних органів місцевого самоврядування, формування спільного бюджету, об'єднання комунального майна. Вихід зі складу сільської громади здійснюється за рішенням референдуму відповідної територіальної громади.
Проте з положень п. 5 ст. б цього Закону, які встановлюють, що в містах з районним поділом територіальні громади районів у містах діють як суб'єкти права власності, і, отже, прямо згадують територіальні громади районів, можна дійти висновку, що зазначена вище класифікація у принципі може бути доповнена територіальною громадою району в місті, хоча така громада, на нашу думку, носить факультативний характер.
З аналізу положень частин 3 і 4 ст. 140 Конституції України, що закріплюють систему місцевого самоврядування в республіці, можна виділити територіальні громади:
А) основні (базового рівня) - сільські, селищні, міські, в рамках яких безпосередньо здійснюється життєдіяльність населення - жителів певних
Територіальних одиниць, та
Б) факультативні (асоційованого рівня) - територіальні громади районів і областей - в їхніх рамках реалізуються колективні інтереси територіальних
Громад сіл, селищ і міст.
В основі виділення таких видів територіальних громад лежить розуміння того, що немає жодного жителя села, селища або міста, котрий одночасно не був би жителем області чи району області (за винятком міст обласного підпорядкування і міст Києва і Севастополя, що мають спеціальний статус).
Видова характеристика територіальних громад має не тільки наукове, а й велике практичне значення. Кожен вид громад, особливо сільські та міські, відрізняються своїми особливостями організації повсякденного життя, мають свої соціологічні, економічні та культурологічні характеристики, специфічні інтереси, що формуються на їхній базі і безпосередньо впливають на існування цих важливих соціальних спільнот, реалізацію ними функцій і повноважень, закріплених у законодавстві.
Схожі статті
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - § 3. Система місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування є не тільки гарантованим державою правом, реальною здатністю та багатогранною соціально-корисною діяльністю, а й певною соціальною...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - Розділ І. Муніципальне право як галузь права України
Після проголошення незалежності України і прийняття чинної Конституції України відбулися і продовжують відбуватися радикальні процеси демократизації...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - § 3. Джерела муніципального права України
Система джерел муніципального права є однією з найбільших розгалужених серед джерел інших галузей права, що значною мірою зумовило порівняно швидке...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - § 2. Державна влада та актуальні
Проблеми становлення муніципальної влади в Україні Відповідно до ст. 7 Конституції України, в Україні визнається та гарантується місцеве самоврядування....
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - § 1. Поняття муніципального права України
Після проголошення незалежності України і прийняття чинної Конституції України відбулися і продовжують відбуватися радикальні процеси демократизації...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - § 1. Поняття місцевого самоврядування
Загальні засади місцевого самоврядування в Україні визначаються Конституцією України, чинним Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі...
-
Загальні засади місцевого самоврядування в Україні визначаються Конституцією України, чинним Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - § 4. Система муніципального права України
Систему муніципального права складають інститути та норми муніципального права. Основними складовими системи муніципального права є його інститути. Вони...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - Передмова
Після проголошення незалежності України і прийняття чинної Конституції України відбулися і продовжують відбуватися радикальні процеси демократизації...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - § 2. Основні принципи місцевого самоврядування
Під принципом (лат. рrincipium - основа, засада) слід розуміти суб'єктивно усвідомлену в науці об'єктивну закономірність, притаманну будь-якому...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - § 1. Поняття територіальної громади
§ 1. Поняття територіальної громади Відповідно до Конституції України (ст. 140), місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села...
-
§ 1. Поняття територіальної громади Відповідно до Конституції України (ст. 140), місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - § 2. Історія муніципального права України
Місцеве самоврядування кожної країни, так само як і організація та здійснення в країні державної влади, всебічно відображає традиції народу, його...
-
Поняття, предмет і завдання муніципального права як навчальної дисципліни Правове положення місцевого самоврядування як самостійної форми в механізмі...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - § 3. Муніципальне право як навчальна дисципліна
Поняття, предмет і завдання муніципального права як навчальної дисципліни Правове положення місцевого самоврядування як самостійної форми в механізмі...
-
Муніципальне право як навчальна дисципліна - складова частина системи української юридичної освіти. її предмет - муніципальна діяльність територіальних...
-
Терміни "система державних органів виконавчої влади", "вертикаль виконавчої влади", "виконавча вертикаль", ""президентська вертикаль", "урядова...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - Система навчальної дисципліни муніципального права
Муніципальне право як навчальна дисципліна має свою систему, під якою розуміється логічна послідовність вивчення питань, що становлять її зміст. Курс...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - § 2. Теоретичні основи місцевого самоврядування
Наука муніципального права являє собою передусім сукупність наукових ідей, теорій в галузі місцевого самоврядування. Формування науки про місцеве...
-
§ 1. Муніципальне право як наука Поняття, предмет та система науки муніципального права. Наука муніципального права являє собою сукупність знань,...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - § 1. Муніципальне право як наука
§ 1. Муніципальне право як наука Поняття, предмет та система науки муніципального права. Наука муніципального права являє собою сукупність знань,...
-
§ 1. Повноваження органів державної влади у сфері місцевого самоврядування У Конституції України встановлені основні начала організації та діяльності...
-
§ 1. Повноваження органів державної влади у сфері місцевого самоврядування У Конституції України встановлені основні начала організації та діяльності...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - Джерела науки муніципального права
Муніципальне право - порівняно нова галузь наукових знань, яка, однак, має глибоке коріння в нашій державі. У сучасній Україні ця наука перебуває на...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - Методологія науки муніципального права
Кожна суспільствознавча наука має свій методологічний інструментарій, з допомогою якого вона вивчає відповідні соціальні процеси, робить висновки й надає...
-
§ 1. Муніципальне право як наука Поняття, предмет та система науки муніципального права. Наука муніципального права являє собою сукупність знань,...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - Джерела навчальної дисципліни муніципального права
Вивчення муніципального права як галузі права здійснюється на основі джерел однойменної навчальної дисципліни. До них слід відносити правові акти, які...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - Функції науки муніципального права
Сутність, зміст, соціальне, науково-пізнавальне і навчальне призначення науки муніципального права розкривається в її функціях. Функції науки...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - § 5. Місцеве самоврядування і територіальна автономія
Місцеве самоврядування - не єдина демократична форма децентралізації державної влади на місцях: світовій практиці державотворення добре відома так звана...
-
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - § 5. Муніципально-правові відносини
Наслідком дії муніципально-правових норм, їх впливу на суспільні відносини є муніципально-правові відносини. Вони виникають у результаті реалізації...
Муніципальне право України - Погорілко В. Ф. - § 2. Види територіальних громад