Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - Матеріальні підстави для перегляду
Як тільки позивач пройде процедуру прийнятності, він повинен довести, що акт оскаржується на одній з підстав для перегляду, вказаних у ст. 173 ДЗЄС. Цими підставами є: а) відсутність компетенції; б) порушення суттєвих вимог процесуального характеру; в) порушення цього Договору або будь-якої правової норми, oо забезпечує його виконання; г) зловживання владою. Кожну з них буде розглянуто окремо.
Відсутність компетенції
Ця підстава для перегляду не має точного еквівалента в англійському адміністративному праві. Однак Лесок і Брідж (Lasok and Bridge), можливо, праві в тому, що вони описують її як таку, що може бути "в широкому значенні порівняна з англійською доктриною ultra vim". Вона є логічним наслідком ст. 4 ДЗЄС, яка вимагає від кожної інституції Співтовариства діяти в межах повноважень, наданих їй цим Договором. Однак Договір не надає будь-якого подальшого пояснення щодо обсягу цієї підстави. Мабуть, можна визначити цю підставу для перегляду як одну з таких, що стосується можливості органу, який або помилково наділяє своїми повноваженнями інших, привласнюючи собі неналежні повноваження, або втручається у сферу дії повноважень інших органів видавати такі акти.
Безумовно, саме прецедентне право Суду Європейських Співтовариств відіграє важливу роль у визначенні юридичного змісту цієї підстави для перегляду. Той факт, що Суд рідко розглядав конфлікти між юрисдикціями двох інституцій Співтовариства завдячує двом головним причинам. Перша полягає в тому, що Договір, як правило, чітко встановлює повноваження кожної окремої інституції. Друга - незважаючи на те, що Суд визнає, що інституції можуть здійснювати тільки ті повноваження, які були чітко надані їм, він виявляє тенденцію надто широко тлумачити обсяг цих повноважень. Так, у справі ERTA Суд не мав ніяких перешкод для відхилення позову Комісії, який полягав у тому, oо Рада не мала повноваження брати участь у розробці Угоди про європейський автомобільний транспорт, навіть незважаючи на те, що ст. 228 вказує: Комісія веде необхідні для укладання міжнародних угод переговори, а Рада їх укладає. Вирішення спорів oодо делегування повноважень є доволі складною проблемою. В одній з перших справ відповідне рішення було оскаржено на тих підставах, що відповідна інституція делегувала свої повноваження органу, який не мав компетенції для їх здійснення. Суд підтримав цей позов, постановивши, що передача повноважень дозволяється тільки стосовно імплементацій них заходів, вжиття яких підпорядковується органу, якому передаються ці повноваження і який дотримується таких же умов законності, дотримання яких очікувалося б від інституції, що делегувала ці повноваження.
Порушення суттєвих вимог процесуального характеру
Як уже зазначалося (с. 110), право Співтовариства встановлює положення, які створюють різноманітні механізми, спрямовані на забезпечення під час вирішення процесуальних питань дотримання певних вимог справедливості та неупередженості. Зокрема, саме на ці процесуальні гарантії покладаються при розгляді даної підстави для перегляду. Однією з таких гарантій є обов'язок наводити мотивацію (ст. 190 ДЗЄС). Важливість цієї вимоги була підкреслена ще на початкових стадіях розвитку прецедентного права СЄС, і не тільки через формальні причини, а й тому, що обов'язок наводити мотивацію надає всім, на кого впливає відповідна норма, можливість з'ясувати спосіб, за допомогою якого відповідна інституція буде застосовувати Договір. Безумовно, обов'язок наводити мотивацію не повинен тлумачитися настільки суворо, щоб утворювати перешкоду для застосування й імплементації права Співтовариства.
Порушення Договору або будь-якої правової норми, що забезпечує його виконання
Цю підставу необхідно тлумачити доволі широко, враховуючи, що вона охоплює не тільки Договори і правові норми, які забезпечують їх виконання, а й загальні принципи права, на які вже було посилання вище (див. с. 104). Одним із таких принципів, прийнятих Судом, був принцип законних очікувань. У справі Tdpfer позивач заявив, що відповідно до умов, за яких йому були надані певні ліцензії на експорт цукру, він міг сподіватися на відшкодування збитків або на право скасування і що він був позбавлений можливості такого вибору рішенням Комісії, яке оскаржив. І хоча Суд Європейських Співтовариств виніс рішення на користь Комісії, він постановив, що поняття законних очікувань належить до таких, які могли б бути прийняті Судом до уваги.
Зловживання повноваженнями
У цьому аспекті Суд застосовує традиційне визначення поняття, встановленого французьким адміністративним правом, а саме як спроби досягнення мети, протилежної від тієї, задля якої надавалися повноваження37. Інакше кажучи, воно зазвичай тлумачиться як спроба змінити оскаржуваний акт всупереч меті повноважень, які були надані. Слід зазначити, що Суд дуже рідко задовольняє позови проти актів Співтовариства на цій підставі.
Схожі статті
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - 2.4. Європейська Рада
Європейська Рада - це орган, який повністю відрізняється від Ради Міністрів. Вона регулярно збирається з часу прийняття на саміті 1974 р. рішення про те,...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - 3.3. Прийняття законодавства
Розподіл функцій Дуже рідко прийняття законодавчих актів Співтовариства є функцією лише однієї інституції. Так, Комісія іноді має законодавчі...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - 2.5. Європейський Парламент
Європейська Рада - це орган, який повністю відрізняється від Ради Міністрів. Вона регулярно збирається з часу прийняття на саміті 1974 р. рішення про те,...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - 5. ПРАВО СПІВТОВАРИСТВА І НАЦІОНАЛЬНЕ ПРАВО
5.1. Вступ Теза проте, що право Співтовариства являє собою особливий правовий порядок, була прийнята із самого початку тими, хто брав участь у його...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - 4.4. Судові рішення
Як правило, вважається, що офіційними органами, від яких вимагається застосування законодавства до окремих справ, у загально-термінологічному значенні є...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - Традиційна процедура
Розподіл функцій Дуже рідко прийняття законодавчих актів Співтовариства є функцією лише однієї інституції. Так, Комісія іноді має законодавчі...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - Розподіл функцій
Розподіл функцій Дуже рідко прийняття законодавчих актів Співтовариства є функцією лише однієї інституції. Так, Комісія іноді має законодавчі...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - Паралельна юрисдикція
5.1. Вступ Теза проте, що право Співтовариства являє собою особливий правовий порядок, була прийнята із самого початку тими, хто брав участь у його...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - Конкуруюча юрисдикція
5.1. Вступ Теза проте, що право Співтовариства являє собою особливий правовий порядок, була прийнята із самого початку тими, хто брав участь у його...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - Виключна юрисдикція
5.1. Вступ Теза проте, що право Співтовариства являє собою особливий правовий порядок, була прийнята із самого початку тими, хто брав участь у його...
-
5.1. Вступ Теза проте, що право Співтовариства являє собою особливий правовий порядок, була прийнята із самого початку тими, хто брав участь у його...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - 5.1. Вступ
5.1. Вступ Теза проте, що право Співтовариства являє собою особливий правовий порядок, була прийнята із самого початку тими, хто брав участь у його...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - 2.2. Комісія
Загальні положення Як правило, Комісія розглядається як виконавчий орган. Співтовариства, який найбільшою мірою з-поміж інших інституцій втілює в собі...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - 1.1. Визначення права ЄС
1.1. Визначення права ЄС Визначення права Європейського Союзу (ЄС) можна подати як у позитивній, так і в негативній формі, а саме: охарактеризувавши, чим...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - 1.6. Правові засади ЄС
Пряма дія, пряме застосування і верховенство Правова система Співтовариства була звільнена від норм інших міжнародних угод за допомогою таких трьох...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - 1.2. Право Співтовариства чи право ЄС?
1.1. Визначення права ЄС Визначення права Європейського Союзу (ЄС) можна подати як у позитивній, так і в негативній формі, а саме: охарактеризувавши, чим...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - Співтовариство як юридична особа
Пряма дія, пряме застосування і верховенство Правова система Співтовариства була звільнена від норм інших міжнародних угод за допомогою таких трьох...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - Бюджетні повноваження
Спочатку Парламент значною мірою був консультативним органом, хоч і мав повноваження розпускати Комісію в цілому (en bloc). З часом його повноваження...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - Законодавчі повноваження
Спочатку Парламент значною мірою був консультативним органом, хоч і мав повноваження розпускати Комісію в цілому (en bloc). З часом його повноваження...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - Acquis communautaire
Пряма дія, пряме застосування і верховенство Правова система Співтовариства була звільнена від норм інших міжнародних угод за допомогою таких трьох...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - Право ЄС: система континентального права
Пряма дія, пряме застосування і верховенство Правова система Співтовариства була звільнена від норм інших міжнародних угод за допомогою таких трьох...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - Роль Комітету постійних представників (COREPER)
Єдине, що знецінює принцип більшості в процедурах голосування, - це так звана Люксембурзька угода від 28-29 січня 1966 р., на яку вже робилося посилання...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - Люксембурзька згода
Єдине, що знецінює принцип більшості в процедурах голосування, - це так звана Люксембурзька угода від 28-29 січня 1966 р., на яку вже робилося посилання...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - Пряма дія, пряме застосування і верховенство
Пряма дія, пряме застосування і верховенство Правова система Співтовариства була звільнена від норм інших міжнародних угод за допомогою таких трьох...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - 2.1. Вступ
2.1. Вступ В ідеалі, з огляду на довготривалу мету "ще тіснішого об'єднання" народів Європи, засновники Співтовариства віддали б перевагу інституційній...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - 2. ІНСТИТУЦІЇ СПІВТОВАРИСТВА
2.1. Вступ В ідеалі, з огляду на довготривалу мету "ще тіснішого об'єднання" народів Європи, засновники Співтовариства віддали б перевагу інституційній...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - 2.11. Висновки
Цей орган був створений відповідно до Договору про Європейський Союз і має структуру і цілі, схожі з ЕСК. Він консультує Раду або Комісію у випадках,...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - 2.10. Європейський інвестиційний банк
Цей орган був створений відповідно до Договору про Європейський Союз і має структуру і цілі, схожі з ЕСК. Він консультує Раду або Комісію у випадках,...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - Функції і повноваження
Цей орган був створений відповідно до Договору про Європейський Союз і має структуру і цілі, схожі з ЕСК. Він консультує Раду або Комісію у випадках,...
-
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - Склад і призначення
Цей орган був створений відповідно до Договору про Європейський Союз і має структуру і цілі, схожі з ЕСК. Він консультує Раду або Комісію у випадках,...
Вступ до права Європейського Союзу - Кернз В. - Матеріальні підстави для перегляду