Національна економіка: регіональний та муніципальний рівень - Круш П. В. - 6. Формування системи місцевого самоврядування в незалежній Україні
Оскільки за радянських часів інститут місцевого самоврядування був фактично зруйнований, формування системи муніципального управління, відповідної до демократичного і світського статусу України, стало однією з важливих проблем державного будівництва.
Треба відзначити, що світова практика формування інституту місцевого самоврядування не дає однозначної відповіді на ці питання. Країни світу практикують різні системи організації влади на місцях. По-перше, вони різняться ступенем присутності і межами компетенції виборних і державних виконавчих органів.
Англо-американська (англосаксонська) система - на всіх субнаціональних рівнях управління функціонують органи місцевого самоврядування, а місцеві органи державної влади загальної компетенції не створюються (США, Велика Британія, Канада, Австралія).
Континентальна (романо-германська) або європейська система - будується на поєднанні місцевого самоврядування і державного управління і має два різновиди:
O на всіх субнаціональних рівнях, крім низового, одночасно існують вибрані органи територіальної громади і державні органи, які здійснюють нагляд над діяльністю органів місцевого самоврядування. На низовому рівні існують виключно органи місцевого самоврядування (Франція, Італія);
O на низовому рівні - тільки органи місцевого самоврядування, а в "штучних" АТО - призначені державні адміністрації. Можливий варіант, коли на низовому рівні діють представницькі органи, а на рівні "штучних" АТО - органи представництва інтересів низових громад (Польща, Болгарія, Туреччина, Фінляндія, Ірак).
Іберійська (латиноамериканська) система - управління на всіх рівнях здійснюють обрані населенням представницькі органи місцевого самоврядування, а відповідні головні посадові особи (мери, префекти) одночасно затверджуються центральними органами державної влади як представники державної влади в АТО.
Радянська система - ради всіх рівнів є органами державної влади на території. Система рад характеризується ієрархічною підлеглістю всіх елементів і відсутністю самостійних місцевих органів.
По-друге, в різних країнах успішно функціонують різні процедури формування місцевих органів влади, держави по-різному підходять до визначення меж їхньої компетенції і відповідальності.
У законодавчому і реалізаційному плані Україні необхідно пройти відстань, яка відділяє Місто радянське від міста європейського. Принципи, на яких будується радянське і європейське місто, подані в табл. 6. Успіх у будь-якому окремо взятому показнику - без зміни базових принципів - не зробить місто європейським.
Таблиця 6
БАЗОВІ ПРИНЦИПИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Європейське місто |
Радянське місто |
1. Опора на жителів міста. Місто є наслідком відповідального відношення людей до суспільного мешкання; городяни - наріжний камінь європейського міста. 2. Основною одиницею є міська спільнота. В ній визрівають і через них пред'являються інтереси городян. 3. Міста є місцем неминучих конфліктів інтересів, прояву конкуренції і партнерства. В цьому полягає життя і умови розвитку міста. Сила європейського міста в тому, що в ньому відпрацьований ефективний механізм вирішення цих конфліктів - міське право і міська політика. 4. Принцип розподілу повноважень і відповідальності знизу догори. Вищий рівень підключається до вирішення проблеми тоді, коли її неможливо вирішити на нижчому рівні |
1. Містом керує центральна влада і її місцеві представництва. 2. Основними містоутворюючими одиницями виступають виробничі колективи. 3. Міські конфлікти і боротьба ідеологічних інтересів жорстко придушувалась державним апаратом. 4. Легітимними є тільки інтереси керівної партії і держави під гаслом "Інтереси партії - інтереси народу". 5. Інструментом управління є адміністративні норми. 6. Повноваження розподіляються згори донизу |
Схожі статті
-
2.4.1. Теоретико-методологічні джерела місцевого самоврядування 1. Поняття про пряме державне управління регіонами і місцеве самоврядування. 2. Теорія...
-
2.4.1. Теоретико-методологічні джерела місцевого самоврядування 1. Поняття про пряме державне управління регіонами і місцеве самоврядування. 2. Теорія...
-
2.4.1. Теоретико-методологічні джерела місцевого самоврядування 1. Поняття про пряме державне управління регіонами і місцеве самоврядування. 2. Теорія...
-
Після підписання в 1654 р. Договору між Україною та Московською державою починається процес поступової ліквідації попередніх форм місцевого...
-
Після підписання в 1654 р. Договору між Україною та Московською державою починається процес поступової ліквідації попередніх форм місцевого...
-
Пік популярності Державної (державницької) теорії Припадає на 70-і роки. XIX ст. її основні положення розроблені німецькими вченими Л. Штейном і Р....
-
Пік популярності Державної (державницької) теорії Припадає на 70-і роки. XIX ст. її основні положення розроблені німецькими вченими Л. Штейном і Р....
-
Пік популярності Державної (державницької) теорії Припадає на 70-і роки. XIX ст. її основні положення розроблені німецькими вченими Л. Штейном і Р....
-
Пік популярності Державної (державницької) теорії Припадає на 70-і роки. XIX ст. її основні положення розроблені німецькими вченими Л. Штейном і Р....
-
Теоретичні основи вчення про місцеве самоврядування було закладено ще в першій половині XIX ст. представниками німецької юридичної школи. Історично...
-
Теоретичні основи вчення про місцеве самоврядування було закладено ще в першій половині XIX ст. представниками німецької юридичної школи. Історично...
-
Після здобуття незалежності перед Україною постала проблема формування та розвитку власної господарської системи: O сформувати структуру економіки за...
-
Ключові поняття і терміни Регіональне управління + Регіон + Адміністративно-територіальна одиниця + Регіональна політика + Теорії регіонального розвитку...
-
Ключові поняття і терміни Регіональне управління + Регіон + Адміністративно-територіальна одиниця + Регіональна політика + Теорії регіонального розвитку...
-
1. Зародження і розвиток федеративних ідей. 2. Федеративна держава: визначення, ознаки, переваги й недоліки. 3. Конфедерація. Типи конфедеративних...
-
В наш час якість рішень питань регіонального управління залежить від якості Прогнозних досліджень, їх теоретичного і методологічного рівнів....
-
В наш час якість рішень питань регіонального управління залежить від якості Прогнозних досліджень, їх теоретичного і методологічного рівнів....
-
Ключові поняття і терміни Регіональне управління + Регіон + Адміністративно-територіальна одиниця + Регіональна політика + Теорії регіонального розвитку...
-
1. Зародження і розвиток федеративних ідей. 2. Федеративна держава: визначення, ознаки, переваги й недоліки. 3. Конфедерація. Типи конфедеративних...
-
Ще грецький історик Прокопій писав, що слов'янами і антами не править один муж, а здавна вони живуть громадським правлінням і всі справи, добрі чи лихі...
-
Ще грецький історик Прокопій писав, що слов'янами і антами не править один муж, а здавна вони живуть громадським правлінням і всі справи, добрі чи лихі...
-
1. Зародження і розвиток федеративних ідей. 2. Федеративна держава: визначення, ознаки, переваги й недоліки. 3. Конфедерація. Типи конфедеративних...
-
Особлива увага останнім часом як у країнах постіндустріального типу, так і в країнах з трансформаційною економікою, приділяється таким інституціям, як...
-
2.3.1. Унітарна держава та імперія як найдавніші форми державного устрою 1. Історичні форми державного устрою. 2. Унітарна держава: основні ознаки,...
-
2.3.1. Унітарна держава та імперія як найдавніші форми державного устрою 1. Історичні форми державного устрою. 2. Унітарна держава: основні ознаки,...
-
Досвід останнього десятиліття показав, що однією з обов'язкових умов створення життєздатної національної економіки перехідного періоду є активна...
-
Досвід останнього десятиліття показав, що однією з обов'язкових умов створення життєздатної національної економіки перехідного періоду є активна...
-
Термін регіон з'явився в українській науковій лексиці не так давно. Раніше найбільш вживаними були синонімічні до регіону терміни - територія і район....
-
1. Історія формування національно економіки України. 2. Проблеми формування системи господарювання в незалежній Україні. 1. Історія формування...
-
1. Історія формування національно економіки України. 2. Проблеми формування системи господарювання в незалежній Україні. 1. Історія формування...
Національна економіка: регіональний та муніципальний рівень - Круш П. В. - 6. Формування системи місцевого самоврядування в незалежній Україні