Фінансове право - Роль В. Ф. - 11.3. Межі державного боргу та управління ним
Сучасний етап реконструкції виробництва, кількісного та якісного перетворення відтворювання, зміни пропорцій чітко позначив проблему керованого, "безпечного" для розвитку держави розміру державного боргу. Перевищення цього рівня, фінансування дефіциту вище за граничний розмір може привести до дестабілізуючого впливу. Тому встановлення меж, граничних об'ємів державного боргу є, до певної міри, процесом оптимізації.
Обмежувальне регулювання розмірів державного боргу здійснюється нормами різних законодавчих актів, серед яких:
1) окремі статті Конституції або загальних законів про державну заборгованість;
2) норми Бюджетного кодексу України;
3) норми спеціальних поточних законів про Державний бюджет;
4) норми закону про Національний банк України;
5) норми спеціальних законів, які регулюють цілі, розміри державних грошових позик;
6) норми підзаконних актів, що регулюють виконання бюджетів.
Будучи одним з критеріїв фінансової стабільності, її істотним показником, граничний об'єм державного боргу, граничний обсяг надання гарантій установлюється на кожний бюджетний період відповідно до закону про Державний бюджет України або рішення про місцевий бюджет. Величина суми державного боргу не повинна перевищувати 60 % фактичного річного об'єму валового внутрішнього продукту України. У разі перевищення цього розміру Кабінет Міністрів України зобов'язаний вжити заходів для приведення цієї величини у відповідність з нормами (ст. 18 Бюджетного кодексу України).
Істотний вплив на реальні розміри державного боргу має стан, стійкість національної валюти. Зростання зовнішнього державного боргу при вільноконвертованій валюті визначається пасивним платіжним балансом. В умовах відсутності конвертованої гривні на об'єм державного боргу, крім платіжного балансу держави, впливає і торговий баланс зовнішньої торгівлі. Перевищення імпорту над експортом припускає залучення валютних резервів. Проте подібне подолання зовнішнього державного боргу визначається здібностями держави виконати зобов'язання щодо погашення зовнішнього боргу і відсотків по ньому.
Використання державою інституту державного боргу як інструменту перерозподільної політики, стимулювання зростання сукупного суспільного продукту вимагає вироблення певної стратегії в управлінні державним боргом. Вона направлена як на мінімізацію державної заборгованості в цілому, так і на підтримку стійкості всієї бюджетної системи шляхом фінансування бюджетного дефіциту.
Управління державним боргом - це багатофакторна діяльність держави та уповноважених нею органів по акумуляції, використанню і контролю за грошовими коштами, отриманими у формі державних кредитів. У цих умовах управління державним боргом можна розглядати в широкому та вузькому значенні. В широкому значенні управління державним боргом включає діяльність держави за всіма напрямами, що впливають на стан державної заборгованості (у сфері бюджету, особливо при управлінні бюджетним дефіцитом; у сфері податкового регулювання при збільшенні або зменшенні податкового тиску; у сфері банківської діяльності при обслуговуванні державної заборгованості та ін.). У вузькому значенні управління державним боргом охоплює діяльність, пов'язану з випуском і розміщенням державних боргових зобов'язань; обслуговуванням, погашенням та рефінансуванням державного боргу; регулюванням ринку цінних паперів; залученням і обслуговуванням зовнішніх державних позик. Обслуговування державного внутрішнього боргу України здійснюється Міністерством фінансів України через банківську систему України шляхом проведення операцій з розміщення облігацій внутрішніх державних позик, інших цінних паперів, їх погашення та виплати доходів по ним у відсотках або інших формах. Рахункова палата здійснює контроль за створенням і погашенням державного внутрішнього боргу України.
Управління державним внутрішнім боргом включає наступні складові:
1) визначення порядку, умов випуску та розміщення державних боргових зобов'язань;
2) здійснення операцій з розміщення позик, виплати по ним відсотків, рефінансування і погашення;
3) контроль за станом державного боргу.
Управління державним внутрішнім боргом України на підставі ст. 6 Закону України "Про державний внутрішній борг України" здійснюється Міністерством фінансів України за узгодженням з Національним банком України. Розміщення боргових зобов'язань Уряду України, надання гарантій від імені Уряду України виконується за його дорученням Міністерством фінансів України. Аналогічні норми містяться і в статтях 16 - 18 Бюджетного кодексу України.
Управління державним боргом включає комплекс заходів, зокрема:
1) Рефінансування - випуск нових позик з метою покриття раніше випущених боргових зобов'язань при недостатності бюджетних коштів;
2) Конверсія - зміна прибутковості позики шляхом збільшення або зменшення процентної ставки доходу, виплачуваного державою за борговими зобов'язаннями;
3) Консолідація - зміна термінів дії раніше випущених позик (застосовується частіше за все у випадках, коли у держави виникає можливість дострокового погашення позики);
4) Уніфікація - обмін декількох раніше випущених позик на один новий;
5) Анулювання - повна відмова від боргових зобов'язань. Використовується як крайній захід по управлінню державним боргом.
Природно, що конкретне використання тих або інших форм, пов'язаних з управлінням державним боргом, залежить від стану фінансової системи, завдань і можливостей держави в даний період часу. Відповідно до ст. 8 Закону України "Про державний внутрішній борг України" для фінансування витрат із розміщення, рефінансування, виплати доходу та погашення боргових зобов'язань Уряду України у складі Державного бюджету України створюється фонд обслуговування державного внутрішнього боргу України. До цього фонду зараховуються кошти, отримані від приватизації майна державних підприємств, у розмірі 50 %.
Схожі статті
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 11.1. Поняття та особливості державного боргу
11.1. Поняття та особливості державного боргу. 11.2. Форми державного боргу. 11.3. Межі державного боргу та управління ним. 11.4. Правовий режим...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - Тема 11. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНОГО БОРГУ
11.1. Поняття та особливості державного боргу. 11.2. Форми державного боргу. 11.3. Межі державного боргу та управління ним. 11.4. Правовий режим...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 10.2. Особливості інституту державного кредиту
Державний кредит є складовою частиною кредиту, він має свої особливості, які проявляються досить чітко. Специфічність державного кредиту найбільш яскраво...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 11.2. Форми державного боргу
Поняття державної заборгованості значно ширше державного боргу. Останній складає тільки одну з частин державної заборгованості. Заборгованість держави...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - Тема 10. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО КРЕДИТУ
10.1. Поняття державного кредиту, його значення, види та функції. 10.2. Особливості інституту державного кредиту. 10.1. Поняття державного кредиту, його...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 10.1. Поняття державного кредиту, його значення, види та функції
10.1. Поняття державного кредиту, його значення, види та функції. 10.2. Особливості інституту державного кредиту. 10.1. Поняття державного кредиту, його...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 4.4. Організація та органи фінансового контролю
Функції державного фінансового контролю розподіляються між органами державної влади, органами місцевого самоврядування та органами управління фінансовою...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 2. Стадія розгляду і затвердження бюджету
Проекти бюджетів і актів про них вносять на розгляд відповідних представницьких органів виконавчі органи. Конституція України в ст. 96 встановила, що не...
-
Фінансово-правові норми, які регулюють бюджетні відносини, утворюють центральний розділ фінансового права - бюджетне право. Бюджетне право Є системою...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 2.3. Система і джерела фінансового права
Фінансове право, як і будь-яка галузь права, складається з великої кількості фінансово-правових норм. Разом вони складають складну систему. Усередині...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 2.4. Місце фінансового права в системі права України
Через власний предмет і метод правового регулювання фінансове право обгрунтовано визнається самостійною галуззю єдиної правової системи держави. Але...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 5.1. Поняття бюджету та його значення для функціонування держави
Тема 5. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО І БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ УКРАЇНИ 5.1. Поняття бюджету та його значення для функціонування держави. 5.2. Поняття бюджетного права, його...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - Тема 5. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО І БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ УКРАЇНИ
Тема 5. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО І БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ УКРАЇНИ 5.1. Поняття бюджету та його значення для функціонування держави. 5.2. Поняття бюджетного права, його...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 8.2. Структура і методи забезпечення державних доходів
Залежно від порядку формування та характеру використання державні доходи підрозділяються на централізовані і децентралізовані. До централізованих доходів...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 8.1. Сутність і значення державних доходів
8.1. Сутність і значення державних доходів. 8.2. Структура і методи забезпечення державних доходів. 8.1. Сутність і значення державних доходів У сучасних...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - Тема 8. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВ
8.1. Сутність і значення державних доходів. 8.2. Структура і методи забезпечення державних доходів. 8.1. Сутність і значення державних доходів У сучасних...
-
Тема 5. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО І БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ УКРАЇНИ 5.1. Поняття бюджету та його значення для функціонування держави. 5.2. Поняття бюджетного права, його...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 1. Стадія складання проекту бюджету
Як було вказано вище, під стадією бюджетного процесу необхідно розуміти окремий етап здійснення бюджетної діяльності. Розглянемо зміст кожної стадії. 1....
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 6.2. Стадії бюджетного процесу
Як було вказано вище, під стадією бюджетного процесу необхідно розуміти окремий етап здійснення бюджетної діяльності. Розглянемо зміст кожної стадії. 1....
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 1.4. Органи, що здійснюють фінансову діяльність
Держава керує фінансовою діяльністю через державні органи, що наділені спеціальною компетенцією. Залежно від характеру діяльності, повноважень в галузі...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 3. Виконання бюджету
Основним документом для виконання бюджету є бюджетний розпис, що складається Міністерством фінансів України і затверджується міністром фінансів протягом...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 9.5. Відповідальність за порушення податкового законодавства
Податкове правопорушення - це протиправне винне діяння (дія чи бездіяльність), що виражається у невиконанні або неналежному виконанні платниками податків...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 9.1. Система оподаткування в Україні. Непрямі податки
9.1. Система оподаткування в Україні. Непрямі податки. 9.2. Податок на прибуток підприємств. 9.3. Правове регулювання податків з населення. 9.4. Податки,...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - Тема 9. ПОДАТКОВЕ ПРАВО
9.1. Система оподаткування в Україні. Непрямі податки. 9.2. Податок на прибуток підприємств. 9.3. Правове регулювання податків з населення. 9.4. Податки,...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 4.3. Методи фінансового контролю
Для фінансового права характерна широка різноманітність методів фінансового контролю. Метод Фінансового контролю можна - сукупність способів, засобів і...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 6.1. Поняття і принципи бюджетного процесу
6.1. Поняття і принципи бюджетного процесу. 6.2. Стадії бюджетного процесу. 6.1. Поняття і принципи бюджетного процесу Щодо сутності і змісту бюджетного...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - Тема 6. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС В УКРАЇНІ
6.1. Поняття і принципи бюджетного процесу. 6.2. Стадії бюджетного процесу. 6.1. Поняття і принципи бюджетного процесу Щодо сутності і змісту бюджетного...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 7.2. Правовий режим бюджетних цільових фондів
У складі Державного бюджету України і місцевих бюджетів утворюються цільові фонди коштів для їх найефективнішого та оперативного використання для...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 4. Завершення бюджету
Основним документом для виконання бюджету є бюджетний розпис, що складається Міністерством фінансів України і затверджується міністром фінансів протягом...
-
Фінансове право - Роль В. Ф. - 1.2. Фінансова діяльність держави
Об'єктивна необхідність фінансів (існування товарно-грошових відносин, розподіл сукупного суспільного продукту, контроль за господарською діяльністю)...
Фінансове право - Роль В. Ф. - 11.3. Межі державного боргу та управління ним