Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Календар складання бюджету
Формування бюджету має розглядатися як технічний процес, а також як продовження процесу здійснення політики. Це спосіб виконання державних рішень стосовно ресурсів і пріоритетів.
Фахівці, залучені в бюджетному процесі, виконують подвійну роль - тому вони повинні розглядати свої функції з двох точок зору: вони виконують технічні функції, але й здійснюють політичні рішення.
Таке поєднання з політичним процесом не може бути перебільшено - те, чому ми робимо це - так само важливо, як і те, що ми робимо.
Головна мета формування бюджету полягає в зборі та організації ресурсів, необхідних для здійснення завдань. Формування бюджету - це більше ніж просто процес обчислення.
Виконавча та законодавча гілки влади мають свої сфери відповідальності у процесі формування бюджету. Кожна з них має окрему місію і розглядатиме бюджетний процес зі своєї точки зору.
Згідно міжнародних моделей одним з важливих засобів успішного формування бюджету є можливість одночасного охоплення трирічного періоду: формування бюджету потребує аналізу попереднього року, управління процесом поточного року і підготовки до наступного року.
Календарний документ, який містить помісячний виклад одночасного здійснення діяльності з огляду на трирічний термін, допоможе керівникам, адміністраторам і фахівцям на всіх рівнях уряду завжди мати змогу бачити своє місце в бюджетному процесі і розуміти, що вони повинні робити зараз і до чого готуватися.
Застосування методик планування робочого навантаження може допомогти підвищити ефективність різних етапів бюджетного процесу і рівень ефективності роботи персоналу.
Нижче наведено приклад можливого календарного плану заходів формування проекту місцевого бюджету (див. таблицю) . Приклад:
Таблиця 7
План заходів з підготовки проекту місцевого бюджету
№ п/п |
Заходи |
Відповідальні |
Термін виконання |
1 |
2 |
3 |
4 |
1 |
Розрахунок втрат доходів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень внаслідок наданих державою податкових пільг |
Начальник відділу доходів |
15.07 |
2 |
Аналіз доцільності надання пільг місцевими радами та визначення втрат у результаті їх надання |
Начальник відділу доходів |
15.08 |
3 |
Показники видатків, необхідні на наступні бюджетні періоди для завершення проектів, що враховані в бюджеті і реалізація яких передбачена більше одного бюджетного періоду |
Заступник начальника фінансового управління |
15.08 |
4 |
Перелік інвестиційних програм на наступний бюджетний період та на наступні три бюджетні періоди |
Начальник управління економіки |
15.08 |
5 |
Аналіз виконання бюджету поточного року |
Начальники галузевих відділів |
15.08 |
6 |
Попередній прогноз доходів та видатків місцевого бюджету на наступний рік |
Начальники галузевих відділів |
01.09 |
7 |
Розгляд та перевірка прогнозних обсягів міжбюджет-них трансфертів доведених Міністерством фінансів України |
Заступник начальника фінансового управління |
01.09 |
Продовження табл.7
1 |
2 |
3 |
4 |
8 |
Прогноз показників місцевого бюджету за основними видами доходів, видатків та фінансування на наступні три бюджетні періоди |
Начальник відділу Доходів Начальник бюджетного відділу |
01.09 |
9 |
Розробка інструкцій з підготовки бюджетних запитів та граничних обсягів видатків. За головних розпорядниках коштів місцевого бюджету. За видатках бюджетів районів у містах |
Заступник начальника фінансового Управління Начальники галузевих відділів |
01.10 05.10 |
10 |
Доведення інструкцій з підготовки бюджетних запитів та граничних обсягів видатків на 2003 р. |
Узагальнення бюджетним відділом фінансового управління |
10.10 |
11 |
Отримання бюджетних запитів на 2003 р. |
Головні розпорядники коштів Заступник начальника |
26.10 |
12 |
Аналіз бюджетних запитів |
Фахівці галузевих відділів фінансового управління |
26.10.- 12.11 |
13 |
Включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету |
Керівник фінансового органу |
25.11 |
14 |
Узгодження пропозицій проекту місцевого бюджету |
Заступник начальника абоначальник бюджетного відділу |
25.11-30.11 |
А) 3 розпорядниками бюджетних коштів |
Начальники відділів фінансового управління |
19.11- 20.11 | |
Б) 3 головами районних виконавчих комітетів |
Начальник бюджетного управління/ відділу |
21.11- 22.11 | |
15 |
Формування контингентів надходжень місцевого бюджету за бюджетною класифікацією |
Начальник відділу доходів бюджету та аналізу |
22.11. |
16 |
Формування бюджетних призначень головним розпорядникам коштів місцевого бюджету за бюджетною класифікацією |
Начальники галузевих відділів подають бюджетному відділу |
25.11. |
17 |
Формування бюджетних призначень міжбюджетних трансфертів |
Начальник бюджетного відділу |
25.11 |
18 |
Додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету, пропозиції до проекту розпорядження голови місцевої державної адміністрації та проекту рішення виконавчого органу (план заходів збільшення надходжень та ефективності використання бюджетних коштів; заходи по приведенню потреби у видатках до граничного обсягу) |
Начальники відділів/ Головні розпорядники бюджетних коштів |
25.11 |
Продовження табл.7
1 |
2 |
3 |
4 |
19 |
Підготовка інформації про хід виконання відповідного бюджету у поточному бюджетному періоді |
Начальники галузевих відділів Начальник бюджетного відділу |
25.11 |
20 |
Узагальнення всіх поданих матеріалів, формування всіх необхідних документів та підготовка їх до розгляду місцевою державною адміністрацією чи виконавчим органом відповідної ради |
Начальник бюджетного відділу Начальник відділу комп'ютеризації |
01.12 |
21 |
Підготовка проекту рішення про відповідні місцеві бюджети |
Керівник місцевого фінансового органу |
05.12 |
22 |
Пояснення до основних положень проекту рішення "Про проект місцевого бюджету на 2003 рік" , включаючи аналіз пропонованих обсягів доходів та видатків щодо функцій та програм. Обгрунтування включають бюджетні показники за попередній, поточний та наступний бюджетні періоди в розрізі класифікації видатків бюджету. Обгрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин (для районних, міських з районним поділом) |
Заступник начальника фінансового управління |
05.12 |
23 |
Підготовка інформації про соціально-економічний стан відповідної адміністративно-територіальної одиниці і прогноз її розвитку на наступний бюджетний період, які покладено в основу проекту місцевого бюджету |
Начальник управління економіки Начальник фінансового управління |
05.12 |
24 |
Підготовка інформації щодо погашення боргу місцевого самоврядування, обсягів та умов запозичень |
Начальник бюджетного відділу |
05.12 |
25 |
Підготовка проекту показників зведеного бюджету району, міста з районним поділом |
Начальники галузевих відділів Начальник бюджетного відділу |
05.12 |
26 |
Перелік неузгоджених питань щодо обсягів видатків місцевого бюджету |
Начальники відділів |
05.12 |
27 |
Пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту відповідного бюджету |
Головні розпорядники бюджетних коштів |
05.12 |
28 |
Громадські слухання "Бюджет - р." |
Заступник начальника фінансового управління |
06.12 |
29 |
Розгляд та схвалення проекту рішення про місцевий бюджет місцевою державною адміністрацією чи виконкомом відповідної ради |
Начальник фінансового управління |
10.12 |
30 |
Підготовка пояснювальної записки до проекту рішення відповідної ради "Про місцевий бюджет на 2003 рік" |
Начальник бюджетного відділу |
10.12 |
31 |
Подання проекту рішення на розгляд відповідної ради |
Начальник фінансового управління |
12.12 |
Продовження табл.7
1 |
2 |
3 |
4 |
32 |
Розгляд у депутатських комісіях місцевої ради |
Заступник начальника управління/ начальник бюджетного відділу |
12.12-20.12 |
33 |
Підготовка доповіді начальника фінансового управління |
Заступник начальника управління |
20.12 |
32 |
Оприлюднення проекту рішення міськради "Про бюджет міста на 2002 рік" |
Перший заступник начальника управління |
25.12 |
35 |
Доведення лімітів головним розпорядникам бюджетних коштів |
Начальник бюджетного відділу |
27.12 |
Схожі статті
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 2.1. Основи бюджетної системи України
2.1. Основи бюджетної системи України 2.2. Роль місцевих бюджетів у фінансовій системі держави 2.3. Загальна організація та управління виконанням...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - РОЗДІЛ 2. Виконання бюджетної політики на місцевому рівні
2.1. Основи бюджетної системи України 2.2. Роль місцевих бюджетів у фінансовій системі держави 2.3. Загальна організація та управління виконанням...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 2.5. Бюджетний процес
Бюджетний процес являє собою підготовку юридичного документу, що асигнує фонди коштів по групах статей, і грунтується на загально визначених процесах, що...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 4.2. Бюджетний розпис
Бюджетний розпис - документ, в якому встановлюється розподіл доходів та фінансування бюджету, бюджетних асигнувань головним розпорядникам бюджетних...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Касове виконання бюджету
Бюджетний процес являє собою підготовку юридичного документу, що асигнує фонди коштів по групах статей, і грунтується на загально визначених процесах, що...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Бюджетний цикл
Бюджетний процес являє собою підготовку юридичного документу, що асигнує фонди коштів по групах статей, і грунтується на загально визначених процесах, що...
-
Відповідно до положень Бюджетного кодексу фінансові органи здійснюють загальну організацію та управління виконанням відповідного місцевого бюджету,...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 2.4. Координація діяльності учасників бюджетного процесу
Досягнення конкретних результатів при виконанні бюджету, вимагає від кожного учасника бюджетного процесу чіткої координації та відповідальності....
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Бюджетна політика на місцевому рівні
Бюджетна політика - це заяви, зроблені політиками для конкретизації їхньої філософії фінансового управління. У широкому розумінні політика - це офіційна...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Стимули до заощадження коштів і мобілізації доходів
Більшість місцевих органів влади надає послуги, які вимагають значних попередніх інвестицій. Загальновизнано, що, оскільки ці послуги забезпечують...
-
3.1. Бюджет місцевого самоврядування: теоретичні основи організації та функціонування. 3.2. Джерела формування доходів місцевого самоврядування за...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - РОЗДІЛ 3. Фінансові ресурси місцевого самоврядування
3.1. Бюджет місцевого самоврядування: теоретичні основи організації та функціонування. 3.2. Джерела формування доходів місцевого самоврядування за...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Місцеві запозичення
Більшість місцевих органів влади надає послуги, які вимагають значних попередніх інвестицій. Загальновизнано, що, оскільки ці послуги забезпечують...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Трансферти
Міжбюджетні трансферти від уряду місцевим органам влади складають значну частину бюджету більшості міст. Надзвичайно важливе існування виваженої системи...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Особливості складання місцевих бюджетів
Встановлення урядом конкретних цілей і завдань поліпшує якість інформації, аналізу та прийняття рішень у бюджетному процесі. Але оскільки політики...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Бюджетна політика та пріоритети
Встановлення урядом конкретних цілей і завдань поліпшує якість інформації, аналізу та прийняття рішень у бюджетному процесі. Але оскільки політики...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Резервні фонди
Міжбюджетні трансферти від уряду місцевим органам влади складають значну частину бюджету більшості міст. Надзвичайно важливе існування виваженої системи...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 4.1. Принципи формування і розподілу місцевих бюджетів
4.1. Принципи формування і розподілу місцевих бюджетів. 4.2. Бюджетний розпис. 4.3. Складання місцевих бюджетів. 4.4. Затвердження і виконання місцевого...
-
4.1. Принципи формування і розподілу місцевих бюджетів. 4.2. Бюджетний розпис. 4.3. Складання місцевих бюджетів. 4.4. Затвердження і виконання місцевого...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 2.2. Роль місцевих бюджетів у фінансовій системі держави
Надання населенню суспільних благ стає однією з функцій органів місцевого самоврядування в економіці вільної конкуренції, фінансування яких здійснюється...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Економічний вплив на бюджет органу місцевого самоврядування
Економічний вплив на бюджет органу місцевого самоврядування Основні принципи: 1. Бюджет органу місцевого самоврядування підлягає економічному впливу в...
-
Економічний вплив на бюджет органу місцевого самоврядування Основні принципи: 1. Бюджет органу місцевого самоврядування підлягає економічному впливу в...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Збереження автономії місцевих видатків
Місцеві самоврядування в Україні зараз користуються значною свободою у вирішенні питань про те, скільки коштів витрачати на ту чи іншу статтю...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Подолання кризи
Протягом бюджетного року можуть виникнути перебільшені та незаплановані потреби в бюджетних коштах. Як і у випадку з недоотриманням доходів, розмір...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 3.4. Нетрадиційні джерела доходної частини самоврядних бюджетів
Проблеми становлення інституту самостійних місцевих бюджетів Україні не можна розв'язати без використання зарубіжного досвіду формування власних доходів...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - 3.3. Місцеві позики в Україні
Міністерство фінансів України може надавати за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України в межах бюджетного періоду короткотермінові...
-
Доходи місцевих бюджетів формуються з різних джерел, причому порядок їхнього формування залежно від джерела регулюється різними законодавчими актами, але...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Перед кризою
Протягом бюджетного року можуть виникнути перебільшені та незаплановані потреби в бюджетних коштах. Як і у випадку з недоотриманням доходів, розмір...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Видатки, не закладені в бюджет і невиконані зобов'язання
Протягом бюджетного року можуть виникнути перебільшені та незаплановані потреби в бюджетних коштах. Як і у випадку з недоотриманням доходів, розмір...
-
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Зменшення видатків
Економічний вплив на бюджет органу місцевого самоврядування Основні принципи: 1. Бюджет органу місцевого самоврядування підлягає економічному впливу в...
Місцеві фінанси - Сунцова О. О. - Календар складання бюджету