Фінанси України та сусідніх держав - Карлін М. І. - 2.3.4. Шляхи реформування місцевих фінансів
Нині вносяться поправки до Федерального закону "Про загальні принципи організації органів місцевого самоврядування...". Так, зокрема, пропонується ввести як мінімум два типи муніципальних утворень і розподілити між ними повноваження. До першого типу належатимуть муніципальні утворення з мінімальним набором повноважень, які будуть вирішувати лише питання місцевого значення (початкова освіта, дитячі садки, ЖБК та ін.). До другого типу належатимуть муніципальні утворення, територія яких включатиме муніципальні утворення першого типу. Вони мають вирішувати питання, які не можуть вирішити муніципалітети першого типу (транспортне обслуго-
Таблиця 2.8. Кількість суб'єктів РФ, у яких виявлено невідповідність параметрів виконання регіональних бюджетів вимогам бюджетного законодавства
Рік |
Відношення обсягу боргу до обсягу доходів бюджету суб'єкта РФ без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету |
Відношення дефіциту бюджету до обсягу доходів бюджету суб'єкта РФ без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету |
Відношення поточних витрат бюджету до доходів бюджету суб'єкта РФ |
2001 |
8 |
8 |
0 |
2002 |
9 |
7 |
12 |
2003 |
12 |
10 |
6 |
2001 |
- |
12 |
12 |
2002 |
1 |
22 |
6 |
2003 |
1 |
3 |
4 |
Гування, середня і професійна освіта), а також виконуватимуть низку федеральних повноважень. Таким чином, йдеться про розподіл бюджетів на муніципальні і місцеві, що, у свою чергу, зумовить введення додаткового підрівня місцевого рівня бюджетної системи Російської Федерації. Найгострішим є питання джерел фінансування повноважень муніципальних утворень. Останні зміни в Податковому кодексі РФ призвели до того, що на федеральний рівень стали надходити 65 % податкових доходів, які збиралися в регіонах (причому в розпорядженні регіональних і місцевих бюджетів залишаються податки, які важко стягуються). Крім того, до місцевих бюджетів спрямовується не більше 30 % усіх зібраних податків, оскільки практично 70 % йдуть до регіонального бюджету. Так, як приклад можна взяти ситуацію в районному центрі Дально-Константинові Нижньогородської області. Бюджет цього району становить 150 млн руб., 130 млн з яких іде на зарплату працівників бюджетної сфери. Таким чином, у розпорядженні району залишається 20 млн руб.: на газифікацію, воду та все інше. Подібне становище стосується і багатьох інших міст, особливо тих, які раніше працювали за державним замовленням. Так, у м. Дзержинську цієї ж області велику частину бюджетоутворюючих підприємств становлять державні підприємства, які є неприбутковими, а отже, муніципалітет практично не має від них податкових надходжень. Крім того, вищестоящі бюджети забирають велику частку податкових надходжень. Наприклад, від податку на прибуток у муніципальному бюджеті залишається всього 24,5 %, від податку на доходи фізичних осіб - 60, а від акцизів на спиртогорілчані вироби - майже 3,5 %.
Таким чином, запровадження додаткового підрівня сприятиме посиленню автономності місцевих органів влади. Для підвищення самостійності та зміцнення фінансової бази необхідно не тільки розподілити повноваження - витратні статті, а і джерела фінансування цих повноважень - прибуткові статті. Поки що останні зміни в законодавстві призвели до високої централізації доходів і децентралізації повноважень. Обмеженість податкових доходів вимушує проводити податкову політику за допомогою неформальних інструментів, які спотворюють умови рівної конкуренції, погіршують податковий клімат і сприяють корупції.
Останнім часом у Росії набула поширення концепція федералізму, що створює ринок, або, як її ще називають, концепція федералізму, що зберігає ринок. В її основі лежать положення, що сприяють:
- автономії місцевої влади з чітким розмежуванням податкових і витратних повноважень;
- забезпеченню самодостатньої податкової бази;
- забезпеченню федеральною владою свободи торгівлі та мобільності факторів виробництва, сприяючи тим самим розвитку території;
- реформі політики трансфертів з метою підвищення її прозорості і мобільності.
У Росії, як і в інших країнах, тривають процеси внутрішньої міграції, для величезного числа муніципалітетів характерні крихітні розміри і, відповідно, мізерні ресурси, що створює проблеми у формуванні фінансової бази місцевих органів. Для вирішення подібних проблем можна використати досвід Італії, організовувати проміжні структури: з одного боку - асоціативного типу (союзи муніципалітетів), з іншого - провінції і міста-метрополії, території, що мають у своєму розпорядженні більші ресурси для сприяння місцевому розвитку. З метою вирішення питань місцевого значення стали практикувати створення "функціональних автономій", які взаємодіють із владою у своїх районах, муніципалітетах. До таких, наприклад, належать торговельні палати, місцеві ярмарки, школи, деякі центри охорони здоров'я, міжмуніципальні підприємства сфери послуг та ін.
Продовженням цих проблем є "асиметричність федералізму". З певних причин (історичних, географічних, економічних тощо) муніципальні утворення не здатні розвиватися на одному рівні, і, як наслідок, неможливе повсюдне затвердження податкової автономії. Тому уряд Італії запропонував ідею впровадження "асиметричності федералізму", яка полягає в тому, що якщо одні райони поки що не здатні взяти на себе всю відповідальність, пов'язану з автономними правами, то це не повинно бути перешкодою для інших районів.
Схожі статті
-
2.1. Бюджетна система країни. Доходи і витрати федерального бюджету Російської Федерації. Бюджетний процес 2.1.1. Структура бюджетної системи Російської...
-
2.1. Бюджетна система країни. Доходи і витрати федерального бюджету Російської Федерації. Бюджетний процес 2.1.1. Структура бюджетної системи Російської...
-
2.2.1. Принципи побудови бюджетної системи Російської Федерації та проблеми їх реалізації Бюджетний устрій Російської Федерації - це організація...
-
Фінанси України та сусідніх держав - Карлін М. І. - 2.1.3. Бюджетний процес
Федеральний бюджет Російської Федерації належить до першого рівня бюджетної системи РФ. Федеральний бюджет - основний фінансовий план держави, що...
-
2.1. Бюджетна система країни. Доходи і витрати федерального бюджету Російської Федерації. Бюджетний процес 2.1.1. Структура бюджетної системи Російської...
-
Основними цілями розвитку міжбюджетних відносин є: 1) підвищення рівня життя, забезпечення соціальної захищеності та рівного доступу населення до...
-
2.3.1. Проблеми децентралізації бюджетних ресурсів у Російській Федерації За останнє десятиліття XX ст. рівень децентралізації бюджетних ресурсів...
-
2.3.1. Проблеми децентралізації бюджетних ресурсів у Російській Федерації За останнє десятиліття XX ст. рівень децентралізації бюджетних ресурсів...
-
Фінанси України та сусідніх держав - Карлін М. І. - Міжбюджетні відносини в Російській Федерації
2.2.1. Принципи побудови бюджетної системи Російської Федерації та проблеми їх реалізації Бюджетний устрій Російської Федерації - це організація...
-
2.2.1. Принципи побудови бюджетної системи Російської Федерації та проблеми їх реалізації Бюджетний устрій Російської Федерації - це організація...
-
Фінанси України та сусідніх держав - Карлін М. І. - Розділ 2. Фінанси Російської Федерації
2.1. Бюджетна система країни. Доходи і витрати федерального бюджету Російської Федерації. Бюджетний процес 2.1.1. Структура бюджетної системи Російської...
-
Слід визнати, що проблеми міжбюджетних відносин, ефективність цієї системи та її вплив на фінансово-економічне становище окремих суб'єктів Федерації,...
-
Регіональна влада в Росії не наділена великими податковими повноваженнями, хоч і має право (у певних випадках) встановлювати власні відсоткові ставки....
-
Фінанси України та сусідніх держав - Карлін М. І. - 1.7. Податкова система України
Система податків та зборів України - це сукупність передбачених податковим законодавством України загальнодержавних та місцевих податків та зборів,...
-
1.6.1. Місцеві бюджети та їх роль у бюджетній системі Місцеві бюджети включають бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети...
-
Регіональна влада в Росії не наділена великими податковими повноваженнями, хоч і має право (у певних випадках) встановлювати власні відсоткові ставки....
-
Регіональна влада в Росії не наділена великими податковими повноваженнями, хоч і має право (у певних випадках) встановлювати власні відсоткові ставки....
-
Фінанси України та сусідніх держав - Карлін М. І. - 1.6. Місцеві бюджети
1.6.1. Місцеві бюджети та їх роль у бюджетній системі Місцеві бюджети включають бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети...
-
Фінанси України та сусідніх держав - Карлін М. І. - 1.2. Державні фінанси
Для виконання своїх функцій держава використовує частину фінансових ресурсів суспільства, за допомогою яких формуються державні фінанси. Саме державні...
-
1.1. Сутність і структура фінансової системи України Складність категорії "фінанси" певною мірою зумовлює неоднозначність визначення категорії "фінансова...
-
Фінанси України та сусідніх держав - Карлін М. І. - 1.8. Пенсійний фонд України
Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення, діяльність якого спрямовується і...
-
В 2005 р. вперше формувався не тільки бюджет на черговий фінансовий рік, а і фінансовий план на три найближчі роки. Уряд на практиці почав освоювати...
-
Фінанси України та сусідніх держав - Карлін М. І. - 2.1.4. Бюджет 2006 р. і перспективи розвитку
Багато експертів критикують уряд за нездатність знайти більш корисне, ніж нагромадження стабілізаційного фонду, застосування "нафтодоларам", і...
-
Фінанси України та сусідніх держав - Карлін М. І. - 1.4.4. Фінансування бюджетних наукових установ
Фінансування виконання наукових і науково-технічних робіт здійснюється за рахунок як бюджетних, так і позабюджетних коштів. Сучасною тенденцією...
-
Система бюджетного вирівнювання визначає взаємодію між державним і регіональними бюджетами, яка дає змогу будь-кому з громадян держави отримувати певний...
-
Фінанси України та сусідніх держав - Карлін М. І. - 1.3.3. Видатки Державного бюджету України
Доходи державного бюджету - це сукупність грошових надходжень до централізованого фонду фінансових ресурсів держави, що використовуються нею для...
-
Фінанси України та сусідніх держав - Карлін М. І. - 1.3.2. Доходи Державного бюджету України
Доходи державного бюджету - це сукупність грошових надходжень до централізованого фонду фінансових ресурсів держави, що використовуються нею для...
-
Фінансування виконання наукових і науково-технічних робіт здійснюється за рахунок як бюджетних, так і позабюджетних коштів. Сучасною тенденцією...
-
Фінанси України та сусідніх держав - Карлін М. І. - Розділ 1. Фінанси України
1.1. Сутність і структура фінансової системи України Складність категорії "фінанси" певною мірою зумовлює неоднозначність визначення категорії "фінансова...
-
Фінанси України та сусідніх держав - Карлін М. І. - ПДВ чи податок з обігу
За результатами роботи за 2004 р. до бюджету надійшло 16,7 млрд грн ПДВ, із них у сферу матеріального виробництва було відшкодовано 11,5 млрд, тобто в...
Фінанси України та сусідніх держав - Карлін М. І. - 2.3.4. Шляхи реформування місцевих фінансів