Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - 14.3. Бюджетний процес в Україні
Бюджетний процес - це регламентований законом порядок складання, розгляду та затвердження бюджетів, їх виконання і контролю за їх виконанням, затвердження звітів про виконання бюджетів, що входять до бюджетної системи України. Бюджетний процес від початку складання проекту бюджету і до затвердження звіту про виконання бюджету проходить під контролем Верховної Ради України і місцевих органів влади.
Етапи бюджетного процесу:
- складання проекту бюджету;
- розгляд проекту бюджету;
- затвердження бюджету;
- виконання бюджету;
- складання, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету.
Складовою бюджетного процесу є бюджетне регулювання - перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів. Регулювання бюджетів упорядковує суспільні відносини при мобілізації у бюджет коштів і при їх розподілі й перерозподілі між ланками бюджетної системи, при фінансуванні видатків за рахунок одержаних доходів та всього процесу виконання бюджету.
Складанню проектів бюджету передує розробка основних програмних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України на плановий рік, зокрема щодо обсягу валового внутрішнього продукту, індексів споживчих і оптових цін, офіційного обмінного курсу гривні, що прогнозується у середньому за рік і на кінець року, рівня безробіття, що прогнозується.
Бюджетне планування охоплює складання проекту бюджету, його розгляд і затвердження.
Завдання бюджетного планування визначається необхідністю вирішення завдання щодо формування бюджету:
1) достовірне визначення обсягу та джерел формування доходів бюджету;
2) оптимальний розподіл видатків за окремими групами і галузями;
3) збалансування бюджету.
У процесі бюджетного планування використовуються такі методи:
А) загальний метод - балансовий;
Б) до окремих статей - нормативний: прямого рахунку та аналітичний. Сутність балансового методу полягає у тому, що бюджет як фінансовий план є
Балансом доходів і видатків. Отже, бюджет не може бути незбалансованим.
Нормативний метод є основою бюджетного планування і полягає у визначенні окремих статей доходів і видатків за встановленими нормативами. Наприклад, окремі видатки можуть визначатися за нормативами до макроекономічних показників (відповідно до Закону про освіту в Україні на її фінансування з бюджету має виділятися не менше 10 % національного доходу).
Метод прямого рахунку передбачає деталізований розрахунок за кожним платником доходів та одержувачем бюджетних коштів. Саме він забезпечує повну прозорість бюджетного процесу і найбільшу обгрунтованість проекту бюджету. Водночас це досить трудомісткий процес, і тому його використання, особливо на рівні централізованих бюджетів, ускладнено.
Аналітичний метод грунтується на визначені тенденцій розвитку окремих показників бюджету і чинників, які впливають на ці показники. Планування може здійснюватися з використанням коефіцієнтів, які характеризують динаміку доходів і видатків, або на основі визначення впливу на зміну показників бюджету окремих чинників, наприклад зростання чисельності населення, динаміку цін і тарифів, валютного курсу тощо.
Процедура бюджетного планування - це послідовність заходів і дій зі складання, розгляду і затвердження проекту бюджету, яка визначається Бюджетним кодексом. В Україні на державному рівні вона включає такі етапи та стадії:
1. Складання проекту бюджету.
2. Розгляд проекту закону про Державний бюджет України.
3. Затвердження бюджету. Закон про Державний бюджет України Верховна Рада має прийняти до 1 грудня року, що передує плановому.
Якщо закон про Державний бюджет України не буде прийнято у зазначені вище строки, то Кабінет Міністрів має повноваження здійснювати видатки відповідно до положень Бюджетного кодексу, в якому передбачено, що в такому разі фінансуються тільки поточні видатки, а фінансування капітальних видатків забороняється, крім випадків, пов'язаних із введенням воєнного або надзвичайного стану, оголошенням окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації. До прийняття закону про Державний бюджет України на поточний бюджетний період податки і збори (обов'язкові платежі) стягуються відповідно до закону про державний бюджет на бюджетний період, що передує плановому, та іншими нормативними актами. Запозичення в цей період можуть здійснюватися лише з метою погашення основної суми державного боргу.
Законом про державний бюджет визначаються:
O загальна сума доходів державного бюджету з розподілом на загальний та спеціальний фонди;
O загальна сума видатків бюджету з розподілом видатків на капітальні та поточні;
O граничний розмір дефіциту (профіциту) Державного бюджету України в наступному бюджетному періоді та державного боргу, повноваження з надання державних гарантій, а також з обсягу цих гарантій;
O бюджетні призначення головним розпорядникам коштів Державного бюджету України відповідно до бюджетної класифікації;
O доходи бюджету відповідно до бюджетної класифікації;
O бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів (суми дотацій, субвенцій та розміри відрахувань від регульованих доходів до бюджетів областей);
O розмір оборотної касової готівки;
O додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету.
До державного бюджету включають також доходи і видатки цільових загальнодержавних фондів (крім Пенсійного фонду. Їх затверджують за кожним фондом окремо.
4. Виконання бюджету полягає у мобілізації запланованих доходів і фінансуванні передбачених видатків. Організація виконання бюджету покладається на Кабінет Міністрів; оперативна робота ведеться Міністерством фінансів і Державним казначейством.
Бюджетний період (бюджетний рік) в Україні збігається з календарним роком, тобто розпочинається 1 січня і закінчується 1 грудня. Проте існує ряд держав, у яких бюджетний рік не збігається з календарним. Наприклад, у США бюджетний рік триває з 1-го жовтня по 30-те вересня, у Швеції - з 1-го липня по 30-те червня, у Японії - з 1-го квітня по 31-ше березня.
Виконання бюджету здійснюється на підставі розпису доходів і видатків. Цей документ складається у місячний термін після затвердження бюджету відповідно до підрозділів бюджетної класифікації, яка містить повну деталізацію видів доходів і напрямів видатків. До затвердження бюджетного розпису Міністерство фінансів затверджує тимчасовий розпис на відповідний період. Розпис доходів і видатків складається з поквартальним розбиттям, що дає змогу збалансувати бюджет на різні періоди.
Касове виконання бюджету (зарахування коштів на рахунки бюджету та перерахування з них) може здійснюватися за двома системами: банківською і казначейською. За банківської системи рахунки бюджету відкриваються в установах банківської системи. За казначейської - створюється спеціальна структура - Державне казначейство, яке веде рахунки бюджету, мобілізує кошти і фінансує видатки.
Касове виконання державного бюджету в Україні здійснюється Державною казначейською службою, яка підпорядкована Міністерству фінансів України. Казначейська служба має єдиний казначейський рахунок у Національному банку України та його регіональних управліннях і через них провадить усі операції розпорядників коштів державного бюджету, забезпечує чіткий контроль за надходженням коштів до бюджету та їх використанням. Якщо в ході виконання бюджету рівень дефіциту бюджету перевищує встановлений або виникає значне зниження надходжень від дохідних джерел, Верховна Рада України за пропозицією Кабінету Міністрів України приймає рішення про запровадження пропорційного скорочення (на 5 %, 10 %, 15 %) бюджетних видатків, що затверджені, щомісячно за всіма статтями бюджету (крім статей, що потребують захисту) до кінця бюджетного року. Цей механізм називається секвестром бюджету.
5. Завершальною ланкою бюджетного процесу є складання і затвердження звіту про виконання державного бюджету та місцевих бюджетів. Звіт про виконання Державного бюджету України складає Міністерство фінансів України, а за бюджетами нижчого рівня бюджетної системи це роблять відповідні фінансові органи. Доповідь за звітом про виконання державного бюджету робиться на засіданні Верховної Ради міністром фінансів. Щодо звіту приймається постанова про його затвердження (до 1 травня наступного за бюджетним року), після чого він публікується в засобах масової інформації у двотижневий строк. Затверджені радами звіти про виконання місцевих бюджетів також підлягають опублікуванню.
На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється фінансовий контроль і аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів.
Тривалість стадій бюджетного процесу різна в окремих країнах, але у більшості випадків увесь процес триває у середньому близько двох років.
Схожі статті
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - 14.2. Бюджетний устрій та бюджетна система України
Вертикальна структура державного бюджету за рівнями влади характеризується двома поняттями: бюджетний устрій і бюджетна система. Бюджетний устрій - це...
-
14.1. Сутність, значення та функції державного бюджету Для виконання своїх функцій держава повинна мати достатні грошові фонди. Ці фонди вона формує...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - 14.1. Сутність, значення та функції державного бюджету
14.1. Сутність, значення та функції державного бюджету Для виконання своїх функцій держава повинна мати достатні грошові фонди. Ці фонди вона формує...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - 12.3. Суть і значення фінансового контролю
Фінансовий контроль як одна із функцій управління фінансами являє собою особливу діяльність щодо перевірки формування і використання фондів фінансових...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - Тема 11. СУТНІСТЬ ТА ФУНКЦІЇ ФІНАНСІВ
Тема 11. СУТНІСТЬ ТА ФУНКЦІЇ ФІНАНСІВ 11.1. Історичні передумови виникнення і розвиток фінансів Фінанси - одна з найбільш важливих і складних економічних...
-
Фінансова система являє собою доволі складний механізм. Ефективність її функціонування залежить від двох визначальних чинників. По-перше, від...
-
Тема 11. СУТНІСТЬ ТА ФУНКЦІЇ ФІНАНСІВ 11.1. Історичні передумови виникнення і розвиток фінансів Фінанси - одна з найбільш важливих і складних економічних...
-
Тема 11. СУТНІСТЬ ТА ФУНКЦІЇ ФІНАНСІВ 11.1. Історичні передумови виникнення і розвиток фінансів Фінанси - одна з найбільш важливих і складних економічних...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - 2.2. Форми грошового обороту
Грошовий оборот - це рух грошових коштів у готівковій та безготівковій формах, що обслуговує реалізацію товарів, а також нетоварні платежі в народному...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - 8.1. Необхідність та сутність кредиту
8.1. Необхідність та сутність кредиту Наявність товарного виробництва і грошей об'єктивно зумовлює існування та функціонування кредиту. З розвитком...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - Тема 8. КРЕДИТ У РИНКОВІЙ ЕКОНОМІЦІ
8.1. Необхідність та сутність кредиту Наявність товарного виробництва і грошей об'єктивно зумовлює існування та функціонування кредиту. З розвитком...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - 10.1. Еволюція та розвиток комерційних банків в Україні
10.1. Еволюція та розвиток комерційних банків в Україні Термін "банк" походить від латинського "banco" й означає "контора", "лава", "стіл", за яким...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - Тема 10. КОМЕРЦІЙНІ БАНКИ ТА ЇХ ОСНОВНІ ОПЕРАЦІЇ
10.1. Еволюція та розвиток комерційних банків в Україні Термін "банк" походить від латинського "banco" й означає "контора", "лава", "стіл", за яким...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - Суб'єкти грошового обороту
Фірми - усі юридичні та фізичні особи, які беруть участь у створенні сукупного суспільного продукту й реалізації його. В результаті їхньої діяльності...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - Тема 3. ГРОШОВИЙ РИНОК
3.1. Суть і структура грошового ринку та механізм його функціонування Грошовий (монетарний) ринок - це сукупність усіх грошових ресурсів країни, що...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - 7.4. Дж. Кейнс і його внесок у кількісну теорію грошей
Вагомий внесок у розвиток кількісної теорії грошей вніс Дж. Кейнс (1883-1946). На відміну від представників класичного напряму кількісної теорії грошей,...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - Пасивні операції банків
Банківські операції - це операції, спрямовані на вирішення завдань банків (завдань, що відображають банківську діяльність і, як правило, пов'язані з...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - 10.3. Операції комерційних банків
Банківські операції - це операції, спрямовані на вирішення завдань банків (завдань, що відображають банківську діяльність і, як правило, пов'язані з...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - 6.5. Формування валютної системи України
Формування валютної системи в Україні безпосередньо пов'язане з процесами розбудови української держави та реформуванням її економіки. В умовах...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - 4.4. Створення грошової системи України
Оскільки всі підприємства та організації повинні обов'язково зберігати свої грошові кошти на рахунках у банках, то на практиці їх взаємовідносин мають...
-
Фінансовими результатами діяльності суб'єктів підприємницьких структур є прибуток або збиток. Прибуток - це показник, який формується на мікрорівні....
-
Матеріальним втіленням фінансових відносин на рівні господарських суб'єктів є фінансові ресурси (рис. 13.2). Під фінансовими ресурсами розуміють...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - 13.1. Суть і функції фінансів підприємств
13.1. Суть і функції фінансів підприємств Фінанси підприємств як складова фінансової системи посідають визначне місце у структурі фінансових відносин...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - Тема 13. ФІНАНСИ ПІДПРИЄМНИЦЬКИХ СТРУКТУР
13.1. Суть і функції фінансів підприємств Фінанси підприємств як складова фінансової системи посідають визначне місце у структурі фінансових відносин...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - Форми фінансового контролю
Залежно від стадії здійснення контролю він поділяється на попередній, поточний і наступний. Особливістю попереднього фінансового контролю є те, що він...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - 9.5. Валютна політика та роль НБУ в її реалізації
Система валютного регулювання в Україні формувалась у складних і суперечливих соціально-економічних умовах. Вони характеризувались різким падінням...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - 9.2. Функції центральних банків
Основні функції, що здійснюються всіма без винятку центральними банками, поділяються на регулювальні, контрольні та обслуговувальні. До регулювальних...
-
12.1. Фінансова система України: поняття, структура та загальна характеристика її сфер і ланок Фінансова система існує у кожній державі незалежно від...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - Тема 12. ФІНАНСОВА СИСТЕМА УКРАЇНИ
12.1. Фінансова система України: поняття, структура та загальна характеристика її сфер і ланок Фінансова система існує у кожній державі незалежно від...
-
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - 11.3. Соціально-економічна сутність та функції фінансів
Фінанси, як і будь-яке явище, мають певні ознаки, за якими їх ідентифікують. Більшість вітчизняних учених вважають, що суттєвою ознакою фінансів, є їх...
Фінанси, гроші та кредит - Коваленко Д. І. - 14.3. Бюджетний процес в Україні